相對于那些野蠻拆遷和強制強拆,大望京的拆遷簡直可以奉為楷模。雖然“拆遷造富”的神話不容易復制,但是“大望京模式”所代表的向村民讓利的鮮明方向,卻可以復制,值得推廣。要創造條件,讓農民持久分享城市化中土地增值的收益,這才是和諧拆遷的秘訣所在
在新舊拆遷條例的“空檔期”,各地由拆遷引發的沖突、上訪甚至極端事件時有發生,與之相比,北京大望京村的村民堪稱幸運。這個以前靠“吃瓦片”為生的城中村,在拆遷之后一夜暴富,村民都成了百萬富翁,家家買車、買房、買基金。一年來,村里就買了600多輛小汽車。有人調侃,以后掃地的人家里都可能有奧迪。(5月19日《新京報》)
據報道,今后,以土地儲備的形式推動城鄉一體化的“大望京模式”,將在北京七成以上的村莊改造中推廣。村民靠拆遷致富,似乎也將變成可以大規模復制的傳奇。
盡管我們心里酸酸,有些嫉妒,但我們也得承認,大望京拆遷之所以拆出了“和諧”,讓大部分村民滿意,其實沒有什么秘訣,就是政府更多對村民讓利,讓村民分享更多土地增值的收益。大望京村拆遷之后,政府除了提供回遷房、比較可觀的拆遷補償之外,還將為部分村民提供工作機會,一次性解決“農轉居”后的養老、社會保險。此外,政府還承諾,今后將返回村集體5萬平方米商業樓底層商鋪,按照“資產變股權,農民當股東”的思路,轉居后的村民將成為村集體企業股東,可按股份享受分紅。如果這些能夠兌現,村民將獲得一份長久的收入和保障,以往拆遷中普遍存在的“后顧之憂”,將在很大程度上得到解決。
相對于那些野蠻拆遷和強制強拆,這樣的拆遷簡直可以奉為楷模,一定程度上實現了“雙贏”。出現這種局面,首先是因為在首善之區的北京,被拆遷人維權意識很強,也有更強的談判能力；政府也不愿看到拆遷引發群體性事件,甚至出現上訪、自戕等極端事件,承擔高昂的社會成本。有了權力的制衡,雙方才有條件坐下來,以講理的方式,討論拆遷的模式和補償方案。
當然,大望京村民之所以能獲得豐厚補償,關鍵一條還在于當地政府有拆遷形成巨大的土地收益做后盾。大望京村處于四環外黃金地段,與繁華的望京地區相望,且村中土地資源豐富。其中公開出讓的一塊,就創造了名噪一時的“地王”。即使向村民提供優厚的補償條件,政府仍可以拿到不菲的土地出讓金。
問題是,并非所有被拆遷的村莊,都有這樣得天獨厚的條件,并且,建立在房地產持續繁榮基礎上的土地升值預期,并不牢靠,近期的房地產調控,就讓大望京的村干部嗅到了風險。
因此,大望京“拆遷造富”的神話,其實很難被復制。尤其在廣大二、三線城市,土地升值的空間沒有那么大。
不過,雖然“拆遷造富”的神話不容易復制,但是“大望京模式”所代表的向村民讓利的鮮明方向,卻可以復制,值得推廣。
不少地方政府主導的賣地財政,土地收益的大頭,從來不在農民手里。一些地方官員也感嘆,現在征地拆遷越來越難,讓農民進城、上樓有時候“像要他們的命”。其實,農民并不傻,他們最會權衡利弊,除了進城沒有院子、上下樓不習慣等表面的原因之外,更是因為拆遷往往成了一錘子買賣,給了很低的補償款就算拉倒,農民名義上變成了居民,但無法分享土地收益,不得不面對吃飯、養老等后顧之憂。
所以,拆遷也好,征收也罷,在推進城市化的過程中,一定要尊重農民的意愿和權利,解決好被征地農民的就業、養老、社保等基本保障。同時,要創造條件,讓農民持久分享城市化中土地增值的收益。這才是和諧拆遷的秘訣所在。(丁永勛)