公車改革本來就是對既有利益的觸動,若是一些地方、部門一邊高調倡導改革,一邊卻總是躺在以往的利益上不愿意放手,甚至搞一些花哨的形式,則公車改革不可能有真正的推動
□胡印斌
湖南省宜章縣縣委書記和縣長帶頭給公車噴涂上了“公務用車”標志。今年該縣出臺相關方案,專項整治超標配備公車及公車私用,為方便群眾和媒體加強對公車的監督,全縣535臺公車全部都粘貼了醒目的公車標志和舉報電話(4月20日《新京報》)。
給公車噴涂一個“公務用車”的標志,清清爽爽,一目了然,便于公眾監督,有利于官員自律,宜章縣的用意確實很好。若能運行日久,也可能真的會極大減少公車私用亂象,并有效遏止各單位超標配備公車的沖動。不過,公車改革多年來進展艱難,似乎并不是一個貼不貼標志的問題,如果事情果真像貼標志那么簡單,也不會大費周章了。
這里面至少有兩個疑問待解。其一,誰來監管貼標后的公車,標志明顯的公車會不會演變成某種新的特權?
有一種說法認為,公務用車有了明顯的標志以后,就會自然而然地產生一種約束,公職人員在公車私用等方面就會有所收斂。不能不說,這樣的想法不過是一種善良的誤解。且不論公車究竟是用于公務還是私事往往界限不清,很難有一個明晰的判定,即便是有人公然私用,一旦當地這一專項整治活動過去了,又如何能夠保持長期的監督問責狀態?沒有問責,公眾監督的效果如何體現?
還有,公車全部貼標,在便于辨識的同時,會不會在實際運行中,像以往的警車、O牌車一樣,享受到某種新的待遇?從以往現實中的種種不正當現象看,這樣的擔心不是多余的。以前還苦于公私難辨,這下好了,涇渭分明的同時,權力也就有了宣示和呈現的途徑與方式。
其二,與公開貼標相比,公車還有哪些迫切需要公開的事宜?當地將公務用車全部貼標,意味著全部公開了公車,但僅此還遠遠不夠,這些公車每年的運行費用,當地是否需要保有535臺公車以及未來公車改革的方向和路徑,則是公眾更為關切的問題。回避這些更關鍵的問題,而只是給公車貼一個標志,難免給人以半途而廢的感覺。
早在今年全國兩會,政府工作報告明確將啟動公務用車制度改革列為2014年重點工作之一。可見,公車改革正在駛入快車道,像以往那種拖延、抵制甚至習慣性地被利益綁架的情形,不能再持續下去了。不僅民眾不會答應,國家財政也會越來越感覺負擔沉重,難以為繼。有數據顯示,目前全國公車開支可能在3000億元上下。
這其中可以分為兩個步驟:一是進一步擴大公車相關信息的公開,比如,公車購置費、公車運行費等具體數據,明確這部分支出在公共財政支出的占比；再就是從長遠看,出路仍在于取消一般公務用車,并推進公務出行社會化、市場化。在這方面,很多地方已有嘗試,也確實極大減少了財政支出,無論是從約束權力,還是從公平公正出發,都應該是大勢所趨。
日前,多年呼吁公車改革的預算問題專家、湖北省統計局副局長葉青表示,一些地方組建機關服務車隊或公車調度使用中心,與中央“公務出行社會化、市場化”的要求,肯定是相違背的(4月19日《京華時報》)。
其實,公車改革本來就是對既有利益的觸動,若是一些地方、部門一邊高調倡導改革,一邊卻總是躺在以往的利益上不愿意放手,甚至搞一些花哨的形式,則公車改革不可能有真正的推動。
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頂層制度不能缺
公車改革需要治標更要治本,但在治本未能實行之前,通過治標逐步過渡到治本,這就需要在治標方面加大制度設計力度。其實,給公車統一著裝并非難事,噴字也好,掛牌也罷,都沒有多大的難度,為什么只是零星地見于少數地方政府的自覺行動,而沒有在全國范圍內形成統一的行動呢?就是因為缺少頂層制度設計與規定。
廣東 朱忠保