□鄧江年
服務業直接服務的對象可分為消費者和企業，而生產性服務業則是直接針對企業、為各產業的生產提供中間性服務的機構和部門。生產性服務業貫穿于企業經營的上、中、下全產業鏈過程，是工農業和服務業之間相融合的關鍵環節。它包括兩類，一類是從工農業生產過程和部門中獨立出來的外圍服務，一類是仍然處于工農業生產過程和部門中的嵌入服務。
支撐工業不斷升級的關鍵環節
生產性服務業是現代產業體系的重要組成部分，它是現代服務業的核心，也是工業化的重要構成。工業化不等同于工業發展，它是一個伴隨著工業不斷升級的現代產業體系全面構建的過程，農業現代化和服務業現代化是其應有之義。其中，生產性服務業更是因其所具有的深度關聯性、廣泛滲透性和高度創新性等特征優勢，對進一步深化產業分工、加強產業融合、推動產業集聚起到十分重要的作用，是支撐工業不斷升級的關鍵環節。沒有高度發達的生產性服務業，也就沒有高度發達的工業。我國總體上仍處于工業化的中后期階段，構建現代產業體系，推動工業結構優化調整仍然是當前的主要經濟任務。然而，與發達國家相比，我國生產性服務業發展嚴重滯后。由于缺乏高水平的生產性服務業，產業專業分工難以深化，社會交易成本難以下降，國民經濟運行效率難以提高，既無法支撐先進制造業的發展，也無法帶動傳統產業轉型升級，邁向更高水平工業化的過程必然受阻。
我國生產性服務業發展陷入了三個循環陷阱
導致我國生產性服務業發展滯后，成為現代產業體系中主要短板的原因在于我國生產性服務業的發展陷入了三個循環陷阱，生產性服務業的動能沒有得到充分釋放。
一是“低端制造+低端服務”的低端鎖定循環。生產性服務業與制造業是唇齒相依的關系，有什么樣的制造業就有什么樣的生產性服務業。我國生產性服務業發展的低水平與改革開放以來粗放式發展道路所形成的低水平制造業密切相關。依賴于低要素組合優勢的低端制造只能產生低端服務需求，只能承擔低價服務，生產性服務業的發展也只能是低水平相配套。而由于缺乏更高水平的生產性服務業的支撐，傳統制造業的升級又難以完成，由此兩者形成一種僵滯狀態，陷入低端鎖定循環。
二是“跨國制造+外商服務”的外部供需循環。伴隨著國際產業大轉移而來的加工制造業是我國在改革開放中實現經濟崛起的重要產業依托。然而，一是國際跨國公司為了緊緊抓住產業價值鏈的高利潤環節，對研發、營銷等嵌入式生產性服務不放手，自己產生的服務自己提供；二是由于我國生產性服務水平過低，本土企業無法為跨國制造業公司提供所需要的高質量服務，跨國制造業公司只能轉而尋求跨國服務業公司進行合作。這樣，跨國制造和外商服務之間形成外部供需循環，我國被排斥在外，只能淪為生產加工基地。
三是“國企壟斷+限制保護”的內部封閉循環。我國大型國有企業大多是“大而全”經營，除了核心環節，一些可以外包、專業化的服務業部門和環節“內部化”自己做，不僅影響生產性服務業的總需求，使市場機會減少，且產生市場不公平競爭和服務價格扭曲，降低了服務效率。同時，由于改革不徹底，一些脫胎于相關政府行政管理部門的生產性服務機構表面上已經改制，但實際上與原單位仍然保持著密切聯系和業務來往，往往通過限制保護的方式而實現封閉式壟斷經營，對全社會的生產性服務業市場的發展造成不利影響。
從三個方面著力釋放生產性服務需求，彌補現代產業體系的“短板”
要加快我國生產性服務業發展，彌補現代產業體系的“短板”，必須從以下三個方面著力釋放生產性服務需求，提升生產性服務業的總體服務水平。一是加快推動制造業轉型升級。在產品層面上推動由單純代工向深度加工、研發設計和自主品牌轉變；在產業層面上推動由低附加值的勞動密集型加工模式向制造業的服務化和產業結構的“軟”化轉變，進一步在轉型中催生中高端生產性服務需求。二是加快發展現代服務業外包業務。抓住新一輪國際服務業轉移的機遇，推進生產性服務業開放，積極承接國際離岸服務外包，培育一大批具備國際化水平的服務供應商，滿足跨國制造業企業的生產性服務需求；三是加快推動大型國有企業非核心業務的剝離。深化服務領域市場化改革、壟斷性行業改革和服務業社會化改革，鼓勵國有大型工業企業整合和重組服務流程，推動上下游服務環節外包。建立公開、平等、規范的準入制度，引入競爭機制，鼓勵非公有制經濟進入生產性服務領域。
作者系廣東省社會科學院產業經濟研究所所長助理、副研究員