對(duì)此，曹遠(yuǎn)征在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)解釋說(shuō)，“1.9萬(wàn)億的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，而18.3萬(wàn)億則是存量。現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒(méi)有虧損。”
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果要維持現(xiàn)在的養(yǎng)老金給付水平，除現(xiàn)在已有的養(yǎng)老金(即上文中所指“結(jié)存”)以外，我們?cè)?013年這個(gè)時(shí)點(diǎn)，還需要另外18.3萬(wàn)億的養(yǎng)老金，才可以保證未來(lái)70年退休金的發(fā)放。
也許這一概念聽(tīng)上去有些杞人憂天的意味，但專(zhuān)家指出，與仍在可控范圍內(nèi)的“空賬”相比，這一缺口才是真正值得關(guān)注的長(zhǎng)期問(wèn)題。隨著人口老齡化和繳費(fèi)的人數(shù)趨于下降，流量和存量的問(wèn)題會(huì)相互轉(zhuǎn)化并可能威脅到養(yǎng)老金支付。
參與上述18.3萬(wàn)億缺口報(bào)告撰寫(xiě)的中國(guó)銀行研究員廖淑萍指出，“如此大的存量缺口意味著，未來(lái)某一個(gè)年份后，中國(guó)年度的養(yǎng)老金流量缺口會(huì)是負(fù)的，而且還會(huì)不斷擴(kuò)大。”
另?yè)?jù)報(bào)道，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項(xiàng)研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下，要確保2020年中國(guó)每個(gè)退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，以替代率(即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會(huì)平均工資的比重)52.4%計(jì)算，養(yǎng)老金支付缺口都會(huì)持續(xù)增加。最早在2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)支付缺口。
兩位學(xué)者預(yù)計(jì)，如果現(xiàn)在不能未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整政策，到2050年，養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年GDP的95%。這樣巨大的資金缺口，必將使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，需要轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)代企業(yè)或進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移。
養(yǎng)老金缺口危機(jī)的背后制度設(shè)計(jì)累積雙重風(fēng)險(xiǎn)
上述三個(gè)“缺口”并非同一概念，但無(wú)論從哪方面考量，養(yǎng)老金危機(jī)都已經(jīng)是難以回避也無(wú)法忽視的問(wèn)題。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立不過(guò)區(qū)區(qū)二十年，為何就已陷入了困境？專(zhuān)家指出，在短期內(nèi)，我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來(lái)源于制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致的轉(zhuǎn)軌成本；而在中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。
事實(shí)上，養(yǎng)老金缺口將進(jìn)一步加大的判斷正是基于一個(gè)重要事實(shí)：即老齡化的推進(jìn)和平均壽命的提高。我國(guó)是世界上老齡化程度最高的國(guó)家之一，目前中國(guó)65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)。
除去老齡化的威脅，養(yǎng)老保險(xiǎn)困局可能在制度設(shè)計(jì)之初就埋下了隱患。
1997年國(guó)務(wù)院正式確定了全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制，向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。這種制度設(shè)計(jì)，具有過(guò)渡期的特征，其本意乃是寄望于兩種制度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但事實(shí)上累積著當(dāng)期支付赤字和積累資金貶值的雙重風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所就業(yè)與社會(huì)保障研究室副主任張啟新認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)之初錯(cuò)配了公平與效率的關(guān)系。他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)改革的一個(gè)重要背景是國(guó)企改革，為了幫企業(yè)減負(fù)，把本應(yīng)是企業(yè)或政府負(fù)擔(dān)的部分養(yǎng)老責(zé)任全部讓社會(huì)保障來(lái)承擔(dān)了。此外，張啟新指出，上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始的養(yǎng)老金制度的改革與國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家養(yǎng)老金制度改革的背景不同“國(guó)外是直接面對(duì)老齡化問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)我國(guó)老齡化問(wèn)題并不嚴(yán)重，大家也沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。”他說(shuō)。
盡管各方對(duì)于養(yǎng)老金前景莫衷一是，但目前的所有討論，仍集中在“制度覆蓋人員”的范圍內(nèi)，目前仍處于碎片化的社保制度如何解答尚未納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)的農(nóng)民、流動(dòng)人口、失業(yè)人員等群體的養(yǎng)老問(wèn)題，或許將是一個(gè)更加復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程。
跛腳的三條腿凳子亟待修補(bǔ)
□李唐寧
多年難產(chǎn)的個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)有望在今年下半年取得一定進(jìn)展。保監(jiān)會(huì)在近期召開(kāi)的保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上提出，要重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。這一提法引發(fā)各方密切關(guān)注。這一稅收優(yōu)惠政策也被認(rèn)為是完善我國(guó)脆弱的養(yǎng)老保障體系的契機(jī)。