國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會14日在日本東京閉幕,不過由于各國之間存在的矛盾,幾乎未能達成任何正式的成果。
其中備受關注的IMF自身的份額制度改革,在最大出資國美國的不作為下被迫暫緩。對此,IMF總裁拉加德在不點名批評某些國家的同時,也只能數度承諾,“正在竭盡全力幫助成員國向終點線沖刺,即使不能在10月實現,也要在之后盡快完成。”
俄羅斯財政部長Anton Siluanov(安東·西盧阿諾夫)表態稱,俄羅斯明年將作為“20國集團”(G20)輪值主席國推動IMF份額改革如期實現。
至于相對迫切的歐債問題,也未能給出任何解決方案,僅在公報中提及希臘需要針對其問題出臺實質性的解決方案,而非短期的。
拉加德提出的“希臘的財政緊縮措施期限延后兩年”的建議,則遭到了德國財長朔伊布勒的激烈反對。
荷蘭比利時“讓位”
IMF的份額改革被視為IMF成立67年以來“最根本改革”。在12日舉行的國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行全體會議上,IMF總裁拉加德表示,“若能再獲得一到兩個國家的贊成就能實現。終點近在眼前。”
拉加德講話中所說的“一到兩個國家”指的正是處在大選期間的美國。美國對推遲份額改革給出的官方理由是“國會在總統大選期間無法完成批準程序”。
公開資料顯示,IMF的主要資金來源就是各成員國的份額認繳,即每一個成員國都會根據其在世界經濟中的地位獲得一定的IMF份額,份額以IMF的記賬單位特別提款權(SDR)計值。目前,美國是IMF的最大份額國。IMF理事會通常每隔五年會進行一次份額總檢查。早在2010年12月15日,IMF最高決策機構理事會就批準了關于IMF份額和治理改革的方案,并完成了第14次份額總檢查。按照改革后的最新份額比重,IMF十大成員國將依次分別為美國、日本、中國、德國、法國、英國、意大利、印度、俄羅斯和巴西。中國在IMF的份額將從目前的3.994%大幅上升至6.39%,并從第六位一躍成為僅次于美國和日本的第三大份額國。重新分配份額的方案一旦成行,中國不僅將成為第三大份額國,更代表中國的在IMF的投票權也將從原來的3.65%上升至6.07%。就此,日本媒體亦提到美國不作為或因對提高中國份額持謹慎態度。
目前,已經有占據78.4%份額的113個IMF成員國批準了這一改革方案,但美國作為IMF壓倒性的最大出資國享有16.74%的第一投票權,且享有一票否決權。
值得一提的是,份額改革的另一重點是份額計算公式,IMF的決策機構國際貨幣與金融委員會呼吁成員國在2013年1月之前完成對份額計算公式的全面審查,并重申在2014年1月之前完成第15次份額總檢查的承諾。
在目前的份額公式中,GDP的權重僅占一半。而根據IMF最新的提議,有必要增加GDP權重,這或意味著中國在IMF的份額有望進一步提高。
相對美國的不作為,荷蘭、比利時則在年會期間主動宣布“讓位”,同意把兩國在IMF執行董事會(總計24個席位)的兩個席位合并為一個,從而將一個席位讓渡給土耳其、匈牙利和捷克三國共享。
一些新興市場和IMF觀察人士指出,使新興市場經濟體對于IMF的運行擁有更大的話語權,但由于偏重的是歐洲的新興經濟體,調整的力度仍不夠充分。
政策“眾口難調”
除了份額改革,本次年會最大的看點或是矛盾凸顯。分析人士稱,全球經濟減速大背景下政策協調的難度大大增強。
除了拉加德與朔伊布勒關于希臘問題之間的矛盾,美國不支持IMF份額改革的矛盾,發達經濟體的寬松政策也遭到了新興國家的批評。