10月21日至25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議將在北京舉行，根據(jù)會(huì)議安排，環(huán)境保護(hù)法修訂草案第三次審議也將在本周五落幕。隨著環(huán)境公益訴訟主體、環(huán)境保護(hù)責(zé)任險(xiǎn)等熱點(diǎn)問題的再次討論，圍繞其中的利益博弈也繼續(xù)升溫。業(yè)內(nèi)人士表示，短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識(shí)，本次審議通過的可能性不太大，還可能進(jìn)行四審。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，21日提交三審的環(huán)境保護(hù)法修訂案草案用三句話對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的界定進(jìn)行了重新規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。
這意味著，一直備受公眾爭(zhēng)議的“擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍”有了新的突破。“現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)法自從1979年試行，再到1989年的正式頒布，算到現(xiàn)在已經(jīng)有23年了，其中大的實(shí)質(zhì)性修改并不是很多，而其中對(duì)于環(huán)境公益訴訟主體的爭(zhēng)論，則一直是社會(huì)公眾以及多方機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。”環(huán)保行業(yè)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副會(huì) 長(zhǎng) 兼 秘 書 長(zhǎng) 傅 濤 對(duì) 《 經(jīng) 濟(jì) 參 考報(bào)》記者說，環(huán)境公益訴訟主體的界定直接關(guān)系到社會(huì)公眾及各方能否有效參與到環(huán)境保護(hù)相關(guān)案件的全程中，環(huán)境公益訴訟主體界定的修改勢(shì)必成為每次環(huán)境保護(hù)法修改的焦點(diǎn)。
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)委員、中咨律師事務(wù)所律師夏軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，雖然在具體執(zhí)行起來的判定及標(biāo)準(zhǔn)上還存在繼續(xù)商討的空間，但是細(xì)化到具體的國(guó)務(wù)院民政登記部門以及專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織中關(guān)于時(shí)間因素的界定，都是環(huán)境保護(hù)發(fā)修改當(dāng)中的重點(diǎn)。
正在進(jìn)行三審的環(huán)保法修正草案中，加入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度無疑呼聲最高。
中國(guó)環(huán)境氣候問題專家、北京大學(xué)國(guó)際政治系副教授張海濱表示，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)是加大環(huán)保力度的重要措施，特別是近年來公民的環(huán)境意識(shí)不斷提升，污染問題的區(qū)域性逐漸顯現(xiàn)，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該選擇在正確的節(jié)點(diǎn)上將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)“入法”。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長(zhǎng)王小江則認(rèn)為，討論“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”是否應(yīng)該入法首先要確定“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”是作為國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)控制手段還是要將其直接引入到市場(chǎng)機(jī)制中。
記者了解到，距離二次審議稿公開征求意見截止已經(jīng)過去一個(gè)月時(shí)間，為期5天的三審也將在本周五結(jié)束。多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，從目前情況來看，環(huán)保法的修訂會(huì)涉及到跨區(qū)域跨部門等問題，其中涉及很多利益博弈糾葛，短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識(shí)，本次審議通過的可能性不太大，還可能進(jìn)行四審。
“目前環(huán)境形勢(shì)非常不樂觀，這也成為一個(gè)好時(shí)機(jī)，推動(dòng)盡快修改環(huán)保法并投入運(yùn)行。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任、督查訴訟部部長(zhǎng)在“第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇”間隙接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一方面是明確政府責(zé)任，增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，并采取有力措施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要大力提高企業(yè)環(huán)境污染成本，不能再讓企業(yè)把公共環(huán)境作為免費(fèi)的資源，污染環(huán)境危害著群眾健康，卻受不到應(yīng)該承擔(dān)的處罰。
不少接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都表示，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法自1979年試行、1989年正式頒布以來，至今已有23年無實(shí)質(zhì)修改，目前中國(guó)環(huán)境惡化非常嚴(yán)重，而法律嚴(yán)重滯后無疑會(huì)加速這個(gè)矛盾，必須要大刀闊斧進(jìn)行修改，應(yīng)避免進(jìn)入“小修小補(bǔ)”的怪圈。
“從另一個(gè)角度來看，后期討論的空間還有很大。”傅濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，環(huán)境保護(hù)法實(shí)際上是環(huán)保領(lǐng)域的一部大法，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任，而不是管理，而這一點(diǎn)在之前幾次的草案修訂中還有一些體現(xiàn)的不夠；其次，修改的重點(diǎn)應(yīng)該在于去理順幾個(gè)關(guān)系，這其中具體包括：中央與地方的關(guān)系、各個(gè)部門之間的關(guān)系、企業(yè)和公眾的關(guān)系、以及污染企業(yè)和治理企業(yè)的關(guān)系等等，這樣才能把修改落到實(shí)處；此外，還應(yīng)該注意做到理清責(zé)任，而不要推卸責(zé)任，不能當(dāng)做一個(gè)權(quán)力劃分，必須要明確其中相關(guān)責(zé)任，例如污染企業(yè)的責(zé)任，治理企業(yè)的責(zé)任。