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霧霾會不會影響明年的經(jīng)濟增長目標?

2013-12-11 11:40:48

來源:北京青年報

原標題:霧霾會不會影響明年的經(jīng)濟增長目標?

  受到外界廣泛關(guān)注的中央經(jīng)濟工作會議10日上午在北京開幕。此次會議將分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,總結(jié)2013年經(jīng)濟工作,提出2014年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務。

  而就在會議召開前夕,一場覆蓋全國多個省份、污染十分嚴重的霧霾讓很多人產(chǎn)生疑問:明年的經(jīng)濟工作會不會受到霧霾的影響?政府會不會下調(diào)經(jīng)濟增長指標?

  也許有人會說,雖然霧霾的嚴重程度超出想象,并對正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響,導致許多地方交通嚴重堵塞、學校被迫放假、飛機等交通工具也被迫延誤,但是,說對經(jīng)濟工作、特別是明年的經(jīng)濟增長目標產(chǎn)生影響,可能有點夸大其詞了。

  那么,事實又會如何呢?霧霾到底會不會對明年的經(jīng)濟增長目標產(chǎn)生影響呢?

  要知道,霧霾的產(chǎn)生,是與被嚴重扭曲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式密切相關(guān)的。正是因為全國相當一部分地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重偏“重”、嚴重偏“污”,經(jīng)濟增長方式嚴重偏“耗”,才會直接導致霧霾像幽靈一樣在全國很多地方出沒。除華北之外,一向比較穩(wěn)定的華東和東北地區(qū),今年也開始遭受霧霾的嚴重侵害。特別是華東地區(qū),過去一直被認為是環(huán)境保護力度很大,污染治理比較有效,今年也出現(xiàn)持續(xù)多日的嚴重霧霾現(xiàn)象,更是讓我們覺得,霧霾已不是一個局部問題,而是一個全局問題了。

  事實也是如此,別看華東地區(qū)高科技企業(yè)很多,每年用于環(huán)保治理的投入很大,但污染企業(yè)也是隨處可見。尤其是化工、造紙、鋼鐵、水泥、發(fā)電等嚴重污染企業(yè),仍然是華東地區(qū)主要的工業(yè)項目。加上這些年華東地區(qū)的汽車保有量年年大幅增長,城市建設(shè)如火如荼,污染也就自然而然地比GDP增長快得多了。

  于是,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾變得越來越激烈,到底應當先保經(jīng)濟增長速度還是先保環(huán)境,也成了社會各方面爭論的焦點。

  值得注意的是,新的一屆政府成立以來,在如何對待經(jīng)濟增長速度問題上,態(tài)度已經(jīng)非常明朗,那就是要增強對GDP的容忍度,要在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,合理確定經(jīng)濟的增長目標,同時,要做到經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

  問題是,這樣的轉(zhuǎn)變,似乎并沒有有效傳遞到地方政府的工作目標之中,沒有將這樣的轉(zhuǎn)變變成現(xiàn)實的行動。從今年以來各地制定的經(jīng)濟增長目標以及所采取的措施來看,GDP仍然是地方政府的最根本考量指標。圍繞GDP,地方政府所采取的措施仍然是大投入、大項目以及粗放式發(fā)展、粗放式經(jīng)營,包括鋼鐵、水泥、化工在內(nèi)的嚴重污染和高消耗行業(yè),仍然是地方GDP的主要來源之一。

  這就帶來一個問題,那就是地方政府到底能不能跳出GDP的“霧霾”,走向綠色和環(huán)保。因為如果GDP仍然籠罩在“霧霾”之中,那么人就不可能走出霧霾。反之,要想讓人走出霧霾,GDP就必須跳出“霧霾”。

  顯然,人與自然的角斗,經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的較量,將從現(xiàn)在開始真正展開。自然,明年的經(jīng)濟增長目標,也就成了不可逾越的一道考題、一次考驗。從相關(guān)機構(gòu)對明年經(jīng)濟增長目標的預測看,比較一致的觀點是7%,而中國社會科學院對明年經(jīng)濟增長目標的預測則是7.5%。

  事實上,7%也好,7.5%也罷,都不是最核心的問題。真正的問題在于明年的經(jīng)濟增長目標是建立在什么基礎(chǔ)之上的。如果仍然建立在粗放式發(fā)展、粗放式經(jīng)營基礎(chǔ)之上,仍然腳踩“霧霾”,那么,縱然經(jīng)濟增長目標再高、數(shù)據(jù)再漂亮,也是沒有什么價值的,甚至可能變成災難的疊加。反之,如果是建立在真正的“綠色”基礎(chǔ)之上,是超越霧霾的增長,那即便數(shù)字再低一些,含金量也很高。

  不管明年的經(jīng)濟增長目標是多少,沒有“霧霾”都應是最核心、最重要的問題,都是必須遵守的一條鐵律。中央經(jīng)濟工作會議在明確明年的工作任務時,一定會將此作為最重要的一項要求下達給地方政府。同時,圍繞這項任務,壓縮過剩產(chǎn)能、降低污染排放、減少資源消耗等也會作為具體的工作措施和要求,下達給地方政府。譬如鋼鐵和水泥行業(yè),明年的壓減產(chǎn)能任務將是十分艱巨的。那些前幾年以鋼鐵和水泥行業(yè)為“本”的地區(qū),明年的日子恐怕不會太好過。

  需要重視和注意的是,由于GDP不可能在短時間內(nèi)淡出人們的視野,如何才能倒逼地方政府處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,除了下達某些方面的任務之外,還必須出臺相應的配套政策,如信貸政策、財稅政策以及稅制改革、價格改革等,如果相關(guān)的政策措施和改革手段,能夠有利于地方政府放棄對高能耗、高污染企業(yè)的依賴,那么,明年的GDP增長,就有可能向“綠色”逐步轉(zhuǎn)化。反之,霧霾則仍然可能會成為社會關(guān)注的最熱點問題之一,并對以后的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更為消極的影響。

  總之,霧霾在對正常的生產(chǎn)生活帶來不利影響的同時,也對各級政府提出了十分嚴峻的考驗。在這場考驗面前,到底是政府及其官員的局部利益、個體利益、眼前利益重要,還是全局利益、整體利益、長遠利益重要,應當可以作出準確的抉擇。

  譚浩俊(江蘇  職員)

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