今日社評

　　本報特約評論員

　　陽光是最好的防腐劑，無論是地方的公務(wù)接待，還是中央和國家機關(guān)人員的出差狀況，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，不妨走向透明，到哪里出差，都是誰出差，出差干什么，出差花費明細等等，不妨在一定范圍內(nèi)公開。

　　財政部日前發(fā)布了重新修訂的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》，該辦法從今年1月1日起正式實施。新規(guī)有利于加強和規(guī)范差旅費管理，堵住制度漏洞。這是我國貫徹落實中央八項規(guī)定，推進厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)的又一重要舉措。

　　新修訂的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》劍指差旅費管理，威嚴而細膩，且可操作性強，從城市間交通費報銷標準，到分地區(qū)制定住宿費限額標準，再到伙食補助費、市內(nèi)交通費，都有明確而嚴謹?shù)慕缍ā１热缃煌ㄙM用方面，司局級官員只能坐飛機經(jīng)濟艙；而市內(nèi)交通費用則每人每天80元。有些規(guī)定雖屬重申，但在中央出臺八項規(guī)定、反四風的大背景中，無疑更有指向意義。再聯(lián)系去年9月以來，中央已陸續(xù)出臺關(guān)于會議費、出國經(jīng)費、培訓(xùn)費等多個開支管理新規(guī)，可知中央編織的制度籬笆越來越嚴密，再想動輒坐頭等艙、住豪華賓館、胡吃海喝可就不容易了。

　　此前，中央已經(jīng)出臺《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，如今又重新修訂《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》，兩者會不會產(chǎn)生一定的沖突？《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》規(guī)范的重心是公務(wù)接待，即由接待單位承擔相關(guān)費用，比如該規(guī)定第十條明確規(guī)定，“工作餐應(yīng)當供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。”這足以說明接待單位負責被接待對象的工作餐、住宿等等。而《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》的落點是差旅費，即由出差人員承擔費用，然后回單位報銷，比如規(guī)定“出差人員應(yīng)當在職務(wù)級別對應(yīng)的住宿費標準限額內(nèi)，選擇安全、經(jīng)濟、便捷的賓館住宿，并且按規(guī)定標準自行用餐，超支部分由個人自理。”

　　如此一來，不免讓人擔心，如果出差人員受到了接待，又將相關(guān)票據(jù)拿回去報銷，豈不是鉆了制度的空洞？當然，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》與《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》并非完全重合，兩者尚有一些錯落或需要銜接的地方，如果不廓清其中的界限，不明確各自的禁區(qū)，不切斷極易混淆的模糊地帶，一些出差人員便可能上下其手，兩邊取利，由此滋生腐敗，公帑就會進了少數(shù)人的口袋。

　　減少這種腐敗可能，除了更周全的制度設(shè)計，比如通過更緊密的銜接規(guī)定，壓縮出差人員打擦邊球的機會，通過精準的概念設(shè)定，避免出差人員故意誤讀，還需要強化監(jiān)督。首先應(yīng)引入公眾監(jiān)督，陽光是最好的防腐劑，無論是地方的公務(wù)接待，還是中央和國家機關(guān)人員的出差狀況，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，不妨走向透明，到哪里出差，都是誰出差，出差干什么，出差花費明細等等，不妨在一定范圍內(nèi)公開。最關(guān)鍵的是，公務(wù)接待時應(yīng)明確相關(guān)內(nèi)容，如參加宴請的人都是什么樣的客人，在哪里接待的，吃的是什么，喝的是什么，最終花了多少錢，人均消費金額有沒有超標，等等，也都可以在一定范圍內(nèi)公開。公開才便于監(jiān)督，透明才減少貓膩，當一切都晾在陽光下，大吃大喝、暗箱操作便會萎縮了。

　　最重要的監(jiān)督還應(yīng)從強化預(yù)算入手。這分為兩步，一是預(yù)算科目應(yīng)更詳細，無論是公共財政收入科目，還是支出科目都應(yīng)該細化至“項”，并在將來盡可能細化至“目”。全國人大常委會委員柳斌杰前不久舉例稱，外國的預(yù)算科目很細，包括大使請客花多少錢、請的什么人，預(yù)算里都有，便于檢查。二是嚴格審核預(yù)算。不詳細無法審核，詳細了不嚴格審核也失去了意義，這就需要在人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，對一些“糊涂賬”決不放過，對超標的“三公”經(jīng)費不予通過。

　　《預(yù)算法》正在修訂之中，具體修訂的內(nèi)容尚需拭目以待，但可以相信，按照預(yù)算法嚴格審核預(yù)算，將是其中的一項重要內(nèi)容。嚴密編制預(yù)算，嚴格審核預(yù)算，才能確保納稅人的錢用到刀刃上。遏制高規(guī)格接待和超標準差旅費，這是最有效的釜底抽薪之策。