為進一步加強消費金融公司監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，優(yōu)化金融服務(wù)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，金融監(jiān)管總局日前修訂發(fā)布了《消費金融公司管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自4月18日起施行。

《辦法》提高主要出資人的資產(chǎn)、營業(yè)收入等指標標準，以及最低持股比例要求，強化主要出資人的股東責(zé)任；壓實消費金融公司消保主體責(zé)任，健全完善消保工作的各項機制，加強對合作機構(gòu)規(guī)范管理，切實保護消費者合法權(quán)益。

專家認為，《辦法》的發(fā)布是強化金融監(jiān)管、防控金融風(fēng)險、完善機構(gòu)定位、促進擴大消費的重要舉措，將指導(dǎo)消費金融公司堅守專業(yè)化消費信貸功能定位，加強消費者合法權(quán)益保護，積極支持恢復(fù)和擴大消費，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提高主要出資人最低持股比例要求

《辦法》明確，消費金融公司主要出資人是指出資額不低于擬設(shè)消費金融公司全部股本50%的出資人，須為境內(nèi)外金融機構(gòu)或主營業(yè)務(wù)為提供適合消費貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)品的境內(nèi)非金融企業(yè)，一般出資人是指除主要出資人以外的其他出資人。

金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負責(zé)人表示，《辦法》將消費金融公司主要出資人持股比例要求由不低于30%提高至不低于50%。主要考慮如下：從近年監(jiān)管實踐來看，提升主要出資人持股比例有利于壓實股東責(zé)任，增強股東參與公司經(jīng)營意愿，更好發(fā)揮股東資源優(yōu)勢，促進股東積極發(fā)揮支持作用。同時，有利于提高決策效率，避免由于股權(quán)相對分散而出現(xiàn)公司治理失效失衡的問題。

“這符合中央金融工作會議提出的‘嚴格中小金融機構(gòu)準入標準和監(jiān)管要求’，有助于從源頭上保障消費金融公司股東質(zhì)量，壓縮主要股東責(zé)任，也有助于維護市場適度競爭格局。”招聯(lián)首席研究員董希淼表示。

與此同時，《辦法》對消費金融公司業(yè)務(wù)范圍進行了優(yōu)化調(diào)整，使其更加專注主責(zé)主業(yè)。

“一方面，區(qū)分基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和專項業(yè)務(wù)。將‘發(fā)放個人消費貸款’；發(fā)行非資本類債券’等7項業(yè)務(wù)納入基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，將‘資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)’‘固定收益類證券投資業(yè)務(wù)’等2項業(yè)務(wù)納入專項業(yè)務(wù)。”上述負責(zé)人表示，另一方面，取消非主業(yè)、非必要類業(yè)務(wù)。鑒于代銷保險可能導(dǎo)致消費金融公司相關(guān)投訴糾紛增多，而且行業(yè)也基本沒有開展此類業(yè)務(wù)，因此取消“代理銷售與消費貸款相關(guān)的保險產(chǎn)品”業(yè)務(wù)。

加強公司治理監(jiān)管強化風(fēng)險管理

公司治理監(jiān)管方面，《辦法》結(jié)合消費金融公司組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等特點，明確了黨的建設(shè)、“三會一層”、股東義務(wù)、薪酬管理、關(guān)聯(lián)交易、信息披露等方面的監(jiān)管要求。

強化風(fēng)險管理方面，《辦法》明確關(guān)于消費金融公司信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險、信息科技風(fēng)險、聲譽風(fēng)險管理等方面的監(jiān)管要求，優(yōu)化增設(shè)部分監(jiān)管指標，健全市場退出機制。

值得注意的是，《辦法》增加了擔(dān)保增信貸款業(yè)務(wù)監(jiān)管指標和流動性比例監(jiān)管指標。具體而言，鑒于部分消費金融公司高度依賴融資擔(dān)保公司、保險公司風(fēng)險兜底，不利于提升自主風(fēng)控能力，而且間接抬高貸款綜合利費水平，《辦法》要求，擔(dān)保增信貸款余額不得超過全部貸款余額的50%。同時，結(jié)合消費金融公司經(jīng)營特征和風(fēng)險特點，在審慎測算基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定“流動性比例”不得低于50%。

專家表示，增加上述兩個監(jiān)管指標，反映了金融監(jiān)管部門對消費金融風(fēng)險管理的關(guān)注，將有效引導(dǎo)消費金融公司關(guān)注業(yè)務(wù)風(fēng)險質(zhì)量，在監(jiān)管規(guī)定范圍內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)的精耕細作。

博通分析金融行業(yè)資深分析師王蓬博認為，相較于消費金融行業(yè)的現(xiàn)行規(guī)定，《辦法》補充了此前可能因市場和行業(yè)發(fā)展過程中自然形成的監(jiān)管空白，匹配更為適配現(xiàn)行監(jiān)管需求和產(chǎn)品的監(jiān)管模式，對于保障消費者金融有序發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

加強金融消費者合法權(quán)益保護

《辦法》增加了“消費者權(quán)益保護”“合作機構(gòu)管理”兩個專章，更加突出強化消費者權(quán)益保護。其中，在“消費者權(quán)益保護”章節(jié)，《辦法》明確，消費金融公司應(yīng)當(dāng)建立逾期貸款催收管理制度，依法依規(guī)督促借款人清償債務(wù)。不得采用暴力、威脅、恐嚇、騷擾等不正當(dāng)手段進行催收，不得對與債務(wù)無關(guān)的第三人進行催收。

“一方面，壓實消費金融公司的消保主體責(zé)任。要求將消費者權(quán)益保護納入公司治理，建立健全消保工作機制，設(shè)立消費者權(quán)益保護委員會，健全完善消保信息披露機制、個人信息保護制度，加強消費者適當(dāng)性管理。”上述負責(zé)人表示，另一方面，加強對合作機構(gòu)的約束管理。要求消費金融公司加強合作機構(gòu)名單制管理、集中度管理，對合作機構(gòu)進行持續(xù)管理和評估，明確合作機構(gòu)的禁止性規(guī)定，避免因合作機構(gòu)特別是催收機構(gòu)不規(guī)范催收侵害消費者合法權(quán)益的情形；要求消費金融公司落實催收管理主體責(zé)任，制定催收機構(gòu)績效考核與獎懲機制，依法合規(guī)開展委托催收行為，切實保護金融消費者的合法權(quán)益。

董希淼表示，針對消費金融公司客群下沉、消費者金融素養(yǎng)一般等情況，《辦法》更加突出強化消費者權(quán)益保護，要求建立健全消保工作機制，加強合作機構(gòu)管理，加強消費者適當(dāng)性管理，落實催收管理主體責(zé)任。下一步，消費金融公司應(yīng)更多運用金融科技，提升催收規(guī)范化和智能化水平。