政策破冰 低空開放催生萬億市場

　　分析認為，通用航空產(chǎn)業(yè)將借勢發(fā)力，成為經(jīng)濟新增長點

　　我國通用航空發(fā)展將進入快車道。中國國家空管委辦公室副局長馬欣13日透露，我國低空空域管理改革將在2013向全國鋪開。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著國家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個難得的歷史機遇期，或?qū)⑶藙由舷掠萎a(chǎn)業(yè)超萬億的市場。但我們必須注意到，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨基礎(chǔ)性設(shè)施較差，專業(yè)人員匱乏等基礎(chǔ)性問題需要解決。

　　破冰

　　我國敲定開放低空領(lǐng)域

　　“我國將于2013年初在全國范圍展開低空空域管理改革。”13日，馬欣在第九屆中國國際航空航天博覽會“2012中國通用航空產(chǎn)業(yè)論壇”上透露，我國低空空域管理改革明年將在全國鋪開，通用航空審批手續(xù)將大大簡化。

　　馬欣表示，我國低空空域?qū)⒅鸩叫纬烧O(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運作、全國一體化的管理運行和服務(wù)保障體系。

　　“為配合明年將在全國鋪開的低空空域管理改革，相關(guān)部門目前正著手制定低空空域管理使用規(guī)定和通用航空任務(wù)審批辦法等具體措施。這些措施近期出臺后，以前繁瑣的通用航空飛行審批程序?qū)⒋鬄楹喕饺孙w機以往‘飛行難’問題也將隨之緩解。”馬欣表示。

　　業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，此舉意味著我國多年難以推進的低空空域開放問題將有所松動。

　　通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。而低空空域則是通用航空活動的主要區(qū)域。

　　事實上，放寬低空空域管制早已有計劃。2004年召開的首次全國空管工作會議，即提出有計劃地開放低空空域。而此前一年，由國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《通用航空飛行管制條例》，也簡化了低空使用的審批流程。

　　但在之后幾年中，審批流程等問題并未減輕，因此，行業(yè)內(nèi)仍存在諸多呼吁松綁訴求。直到2009年，空管委召開低空空域管理改革研討會，明確要“適時有序開放低空飛行區(qū)域”，并擬于2015年前在全國范圍內(nèi)逐步放開，2020年前各項法規(guī)及低空的管理模式全部完善。

　　隨后，2010年8月19日，國務(wù)院、中央軍委出臺了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確提出低空空域管理改革的目的是盤活中國低空空域資源，提高空域利用率，促進通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　“通航難點之一便是審批程序繁瑣。”業(yè)內(nèi)人士指出，即便是專業(yè)通航公司，對申報飛行的手續(xù)也時而生畏。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，通航飛行采用一事一報一批，除非緊急救援，申報須在7個工作日前提出。審批級別與部門根據(jù)飛行范圍有所不同，但實際操作中，相關(guān)部門單位大多不愿放手。

　　上述人士同時表示，沒有放開低空領(lǐng)域的國家并不多。而由于我國此前低空領(lǐng)域沒有過多開放的經(jīng)驗，因此開放推進一直緩慢。但近兩年試點范圍擴大后，放開空域速度明顯提升。

　　除此之外，馬欣指出，此次改革簡化了審批手續(xù)，放開后，之前困擾飛行的審批在起飛前幾小時內(nèi)就可解決。中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著國家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個難得的歷史機遇期。

　　發(fā)力

　　低空領(lǐng)域撬動萬億市場

　　“通用航空產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)鏈更長，可制造大量就業(yè)機會，增加政府稅收，將成為地方政府拉動內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通用航空產(chǎn)業(yè)投資拉動效應(yīng)是1∶10，而汽車產(chǎn)業(yè)是1∶4。”北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授高遠洋表示。