縱橫交錯的路網
陜南移民搬遷工程
沙河子重點鎮總體規劃二期模型
本網訊 （記者 汪锳 通訊員 吳忠民）自2011年3月被省政府確定為省級重點示范鎮以來，沙河子鎮在“艱難中起步，探索中發展”，按照省上提出的“城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”的要求，搶抓機遇，解放思想，開拓創新，堅持起筆基礎建設，承攬產業轉型，實現面貌轉變，奏響和諧樂章，創造了跳出農村、建設農村；調整農業，發展工業；轉移農民，富裕農民的新業績，正在書寫著一部氣勢恢弘的壯麗詩篇。
捆綁整合 破解資金難題
城鎮要發展，離不開人、錢、地。怎么解決？成為擺在決策者案頭的難題。
沙河子省級重點示范鎮計劃投資23.16億元，僅靠省市區的各項配套資金是遠遠不夠的。經過調研論證，該鎮用“三招”破解融資難題。即，除爭取省市區資金扶持外，通過爭取信貸、授權經營和吸引民間資本參與來加快建設進程，借鑒外地走“經營城市”的發展思路。迎賓路建設為項目融資樹立了典型。該項目總投資600多萬元，通過出讓道路兩旁30米的土地經營權，招標開發商按照規劃要求修路并完善配套設施，政府沒有花一分錢，“借雞生蛋”完成了城市基礎設施建設。
如今，這種建設模式被廣泛應用于重點示范鎮的建設中。131畝保障房建設項目和167畝陜南移民搬遷項目，積極爭取省移民搬遷公司、保障房公司貸款資金，各種政策捆綁使用，相互借力、形成有力支撐，預計可為重點示范鎮引進資金4.37億元。成功爭取農村環保專項資金，先后申報中央預算內投資項目、太陽能光電照明項目、“十二五”重點污水處理設施配套管網建設項目、太陽能綠色照明示范工程，多方解決資金難題。
捆綁資金的同時捆綁項目，將保障性住房、陜南移民搬遷、綠化、廣場、堤防、學校、醫院等項目分別交給區直相關部門組織實施，舉全區之力推進建設，這一舉措受到省市政府高度稱贊。
創新機制 凝聚發展合力
“希望你們再接再厲，帶領隊員把以后的工作做的更好。”伴隨著熱烈的掌聲，管理處工作人員將“流動紅旗”鄭重交到了中建二隊負責人的手里。據了解，2012年，建設管理處開展了安全文明施工“流動紅旗”評比活動，針對項目部施工隊伍一周工程質量、標準化管理及文明施工等情況進行的綜合考評和信譽打分。評比前三名的隊伍除授予流動紅旗進行表彰，并進行信譽加分，對后三名隊伍則進行通報批評，對連續三次考評后三名的企業，招標辦則將其拉入黑名單，在以后的招標中不能再報名參與了。
同時還依據《目標責任書》制定了嚴格的考勤制度、公示制度和處罰措施，要求各項目法人代表、工程監理負責人每天早8時到建設管理處簽到，并將考勤結果在大型展示牌上公示，同時將評比結果抄送市、區招標管理單位，督促施工企業加快建設進度。
“對拖延工期的企業進行嚴格處罰是說到做到，去年處罰了三家企業共罰款21萬元。”李爭介紹到。面對記者，曾經受到處罰的一家企業負責人臉紅了，“吸取教訓，7萬塊錢可不是個小數字，以后要嚴格倒排工期，按時完工。”正是由于創新了工作機制，制定了一系列獎懲措施，極大地提高了企業的效率意識，激發了施工單位的信心和干勁。在建設管理處辦公室的一面墻上掛著一塊巨大牌子，上面印制的是沙河子省級重點示范鎮新區2012年9月—12月重點項目建設工作任務一覽表，左邊豎著的類別欄分別是基礎設施、公共服務設施、住房建設、拆遷，橫著一欄分別是項目名稱、年度建設任務、已完成情況、工作時限要求、區級領導、科級領導、包抓部門、第一責任人和聯系人，每個包抓部門和領導人下面有具體的電話號碼。細化分解任務、責任落實到人，在這里絕不是一句空話。正是由于這些強有力的推進措施，才能使沙河子重點示范鎮去年在全省綜合考核排名中，從最初的第24名進到第18名、第17名、第14名……當進入前十名的消息傳來時，整個建設工地一片歡呼雀躍，很多人激動地流下了眼淚。
無私奉獻 大愛凝聚正能量
在沙河子重點鎮建設管理處，有這樣一批人，他們主動放棄節假日，放棄與家人團聚的機會，與嚴寒拼耐力、與時間搶速度，自己病了，先扛著，家里有事兒，卻不吱聲……在三年工程的建設中，這里現場涌現出許多感人的故事。
采訪當日，見到鎮長李爭的時候，他剛剛從工地上回來，臉色憔悴。前年，是示范鎮建設的啟動之年，一切剛剛開始，項目、資金從哪里來？李爭每天想的最多是這些事情，白天省上、市區里跑個不停，晚上經常是只睡三四個小時便起來伏案工作。9月21日，是父親去世兩周年的忌日，那天他一早便去了省上談項目，很晚才回來。“最后都沒能趕回去上一炷香，心里愧疚極了，想起來就覺得自己很不孝……”說起這段記憶，李爭幾次哽咽，摘下眼鏡，抹去眼里的淚水。
去年臘月的一天，兒子在一家醫院做手術，下午四點進手術室時，李爭正忙得不可開交，連電話也沒顧上打，“直到晚上十點多才趕到醫院見了孩子一面。”雖然沙河子離城里只有十公里，李爭卻好幾天都進不了一次家門。
就在接受采訪的時候，他的電話響了，被通知當晚9點開會，他笑了笑，給一個熟人掛了個電話，讓晚上去學校幫他接一下孩子。“每天來找他的人一撥接一撥排著隊，一整天喝不上一口水也是常有的事兒。”一名工作人員在旁邊補充道。他說，李爭有時一天要接兩三百個電話，可是他從來不敷衍不急躁，總是心平氣和地跟人說話，看見有未接電話，他是一定要回過去的。
副鎮長郭向東被分在工程建設管理組，每一項工程從預算到開工，從實施到竣工他都全程參與，除此之外，他還是綜合協調組的主要成員之一。“他父親近期在住院，但他一直沒有請假，也從沒有遲到早退，一直堅守在工作崗位。”辦公室的一個小伙子說道，但郭向東卻向他搖手示意不要講了。
副區長楊長江在分管工作十分繁忙的情況下，每周5天工作日在鎮工作不下4天，每周六周日必到管理處和工地，部署工作，督促進度，協調解決問題。
井萬民，從開工的第一天便來到管理處，他主要負責征地拆遷安置和環境保障工作。“除了單位有重要的會議，平時一般都吃住在管理處。去年，眼睛出毛病做了手術，但他硬是一天也沒休息，就害怕耽誤了工作。”可是井萬民卻笑著說：“都是小事，不值一提，干好工作保證建設順利進行才是大事。”
快五十歲的施工經理趙宏斌老家在四川，自工程開工以來，他把心全放在了工地上，很少休節假日，但每當節假日他都盡量照顧年輕的同志回家，而他自己卻堅守在現場。
在沙河子鎮建設管理處，有二十多位工作人員，像這種有家不能回、顧不上孩子和老人、餓肚子受委屈、帶病工作的事每個人身上都有，但大家都已經習慣了，覺得很正常，采訪時他們都笑著搖搖手。這些點點滴滴，在沙河子這個建設現場也許是普普通通、平平常常的故事，但我們已深深地感受到，面對這個嶄新的城鎮的崛起，不僅需要資金、土地，更需要敬業、忠誠、團結、進取的精神。我們也感受到了作為他們肩上擔當的責任和使命。
精益求精 打造優質工程
駕車環新區行駛一周，一盞盞新安裝的太陽能路燈格外顯眼。管理處的一名工作人員指著半空中的太陽能電池板告訴我們，路燈的安裝還經歷了一段曲折。原來，有一天，李爭走過迎賓路，工人正在安裝一盞路燈，本就是建筑專業出身，前些年又參與過金鳳山公園的建設管理，李爭發現太陽能電池板組件上有些問題。便隨即要求停止施工，第二天，他便邀請太陽能路燈生產廠家的技術人員和西安的有關專家來現場識別。結果和他當初的判斷一樣，施工方將中標的單晶硅電池板換成了多晶硅電池板。“一般人是看不出來的，單晶硅電池板在太陽能轉化率上要比多晶硅電池板高14%-17%，不僅照明效果好，而且更加環保節能。”
當時已經安裝了110盞，施工方找到李爭請求商談賠償，可是李爭拒絕了，并表示堅決要按照中標時的產品和規劃設計要求進行更換。無奈之下，施工方只有拔掉了已安裝好的路燈，重新換上單晶硅電池板。
路燈的安裝只是一個例子，在整個建設過程中，從管理方到施工方都牢牢樹立“今天的精品就是明天的文物”的理念，力爭把各項工程打造成為“優質工程、精品工程、放心工程”。在主干道路面鋪設時，監管人員從原材料抓起，嚴格核查每一罐瀝青、每一堆碎石，有一次，當工作人員發現碎石硬度不夠，路面碾壓過后出現白色的粉末時，便同施工監理一道跑遍了城區所有的沙石供料廠，最后終于在蒲峪鎮的一家料場找到了合適的材料，確保每個環節都符合設計要求及施工要求。
建設管理處在抓好建設的同時，不忘抓每一位干部職工的廉政教育，特別是領導干部的廉政教育，引導廣大黨員干部樹立正確的權力觀、利益觀，建立健全廉潔自律規定，嚴格按照制度辦事、公開辦事，抓好招投標的管理，將有實力、有技術、講誠信的企業吸引進來，嚴格工程管理和財務管理，一手抓質量、一手抓管理，嚴格按照規劃設計要求，嚴把質量關。
招商引資 筑起發展根基
2月22日，也就是正月十三，沙河子鎮迎來新年的第一位客人——魏中平。魏中平是商州區硯池河鎮人，現在在河南靈寶經營一家傳媒集團，通過家鄉人了解到將在沙河子新區擬建文化大廈這一項目，便產生了濃厚的興趣，專程帶人過來考察。
提升鎮域綜合實力，關鍵在項目，項目建設與城鎮化可謂是相輔相成：項目建設可以推動工業、第三產業的發展，從而為城鎮化提供經濟、財力支撐，轉移勞動力，集聚人口;城鎮化不僅可以為工業、第三產業發展提供良好的發展環境，并促進其創新發展，而且還能直接推動生產性服務業發展。為此，市區兩級政府以及沙河子鎮積極策劃包裝項目，大力引進省內外企業，為商丹工業園區注入新的活力，引導農民向二、三產業轉移，加強產業對重點示范鎮建設支撐作用。通過開門招商、叩門招商，已成功與新疆大千公司簽訂了綜合商業中心建設項目，與陜西廣電網絡產業集團有限公司簽訂了商州區信息大廈建設項目，與言愛基金會簽訂了思源學校建設項目，共引進資金4.37億元。洛南籍在外經商的企業總裁黃當紅在十六屆西洽會上與商州代表團結識，當時便簽訂了3.1億元的投資合同，后來因為種種原因打算放棄投資。建設管理處又派人趕到新疆與他洽談，介紹沙河子的發展前景，最終打消了他的顧慮，投資計劃得以落實。
沙河子全鎮有鄉鎮企業856個，工業企業11家，其中市級骨干企業4家，規模以上企業6家，現有各類職工4500余人。2012年鎮域生產總值61.56億元，其中工業總產值58.97億元。為了奠定后續發展的基石，市區相關部門和沙河子鎮加強招商引資工作，經過寧波商會的牽線搭橋，山東萊鋼建設集團也準備在商州沙河子投資興業，建西北獨有的“楊梅園”，并在現場表態：在沙河子投資是板上釘釘的事，不是三千萬就是三個億。“新區建設需要項目做支撐，有了項目才能留得住人，有了項目才能促進產業發展。”區招商局的負責人說。
談及未來，這里的建設者們為我們描繪了這樣的發展藍圖：按照省政府“用三年時間建成一個新區”的要求，到“十二五”末，沙河子鎮新建成區面積8平方公里以上，常住人口3萬人以上，人均公共綠地面積3平方米，建成污水和垃圾處理設施并投入使用，各項市政服務設施基本達到縣城水平。展望未來，藍圖已經繪就，著眼現實，崛起只爭朝夕。大秦嶺正在欣喜的見證，一座功能齊備、產業發達的魅力新城的誕生。