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北京十二五規劃實施中期報告:居民收入指標完成不好

北京十二五規劃實施中期報告:居民收入指標完成不好

2013-09-26 09:28:16

來源:新京報

  耕地保有量上,到2015年,北京只有4平方公里的余量;城鎮居民收入增幅上,到2015年要達8%,但2011-2012年年均僅7.3%。

  “十二五”已過半,此前制定的“十二五”規劃綱要實施情況如何?昨日公布的規劃中期評估報告中顯示,25項重要指標中,GDP、居民收入、再生水利用率、耕地保有量等4個指標未達標或基本符合。

  昨日,在市十四屆人大常委會第六次會議上,市發改委主任張建東做了《關于北京市“十二五”規劃綱要實施情況的中期評估報告》。據了解,這是北京自“十一五”以來第二次對五年規劃進行中期評估。張建東提出,從評估結果看,《綱要》提出的主要目標和任務總體進展良好,基本實現了“時間過半,完成任務過半”。

  評估報告顯示,從25項主要指標完成情況看,除空氣質量二級和好于二級天數的比例指標停用外,其余24項指標中有20項提前完成或達到中期時間進度要求,占全部指標的83.3%。

  其中,13項約束性指標中11項達到或超過時間進度要求。在完成得不好的方面,再生水利用率為61%,與75%的目標相比慢于進度要求;耕地保有量2209平方公里,逼近2205平方公里的控制目標,基本達到進度要求。

  而11項預期性指標中,有9項達到或超過時間進度要求。不過,GDP(地區生產總值)和城鄉居民收入年均增速,都略低于8%的規劃目標要求。2011年到2012年,北京GDP年均增速7.9%,對此,市發改委表示,地區生產總值年均增速是個預期性指標,允許有一定的彈性空間。

  解讀1

 

  居民收入 指標完成不好有何對策?

  城鄉居民收入年均增速分別為7.3%和7.9%,略低于8%的規劃目標要求。有何措施解決居民收入指標完成不好?

  【回應】市發改委委員劉伯正表示,北京出臺了系列增加城鄉居民收入的舉措。2011年,全市城鄉居民人均收入分別實際增長7.2%和7.6%,2012年,分別實際增長7.3%和8.2%,分別達到36469元和16476元,在全國城鎮居民收入排名中位列第二;職工最低工資標準由2010年的960元/月提高到2013年的1400元/月,低收入群體收入明顯增加。

  他表示,盡管受全市經濟增速下滑、人口規模持續擴大等因素的影響,城鄉居民人均實際收入增速略低于8%的規劃目標,但仍然實現了穩步提升。

  劉伯正介紹,此次下調經濟發展預期的同時,并沒有相應調低城鄉居民收入年均增速,就是要通過一系列制度安排,切實保障和改善民生、切實讓市民享受改革發展成果、努力實現2020年城鄉居民實際收入倍增。

  下一步,北京制定出臺深化收入分配制度改革的實施意見及配套政策,為居民收入穩步增長提供有力保障。同時,健全企事業單位人員工資正常增長機制,切實增加農民轉移性收入和財產性收入。

  解讀2

 

  耕地 距“五年底線”有4平方公里?

  數據顯示,“十一五”末,北京耕地保有量達2237平方公里。而“十二五”規劃設定,到“十二五”末,北京耕地保有量要達2205平方公里,但截至2012年,北京耕地僅有2209平方公里。

  離“十二五”末尚有大半,耕地保有量離“底線”僅有4平方公里的富余。為何如此?

  【回應】市發改委表示,由于人口規模的不斷擴大,城市建設的快速發展等原因,現已逼近2205平方公里的規劃目標。為此,要繼續實施最嚴格的耕地保護制度,嚴厲打擊違法違建,做好占補平衡,確保該指標不突破規劃目標。

  解讀3

 

  再生水 利用率如何保證快速提高?

  2012年再生水利用率為61%,比2010年提高1個百分點,相比75%的規劃目標差距較大。

  【回應】市發改委表示,這是因為再生水廠建設周期較長。隨著污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案(2013-2015年)的實施,再生水廠工程將加快建設并投入運行,到“十二五”末,全市將新建再生水廠47座,再生水利用量將由2012年的7.5億立方米增加到10億立方米以上,城六區再生水生產能力將分別增加到408萬立方米/日、139萬立方米/日,前期進展緩慢的再生水利用率指標預計將超額完成75%的目標。

  舉措1

 

  小商品批發市場逐步外移

  市發改委表示,當前北京城市功能布局有待進一步完善。中心城功能疏解尚處于起步階段,交通擁堵形勢嚴峻。新城和小城鎮公共服務和產業支撐不足,承接中心城功能轉移能力不強,城市“單中心”聚集發展格局尚未根本改變。

  同時,功能區發展協調機制還不夠健全,重大產業項目布局全市統籌有待加強,部分產業功能區還存在同質化發展傾向。“產城融合”程度還不夠高,“職住分離”現象較突出。

  下一步,北京將嚴格控制中心城區大型公建項目數量增長和規模擴張。要推動中心城棚戶區改造,引導小、低、散等商品批發市場有序外移。同時推動中心城區的教育、醫療等公共服務設施向郊區發展。

  舉措2

 

  實施重大項目人口評估制度

  市發改委主任張建東表示,人口資源環境問題已成制約首都可持續發展的迫切問題。龐大的人口規模使城市運行長期處于緊平衡狀態,土地、能源資源持續從緊,公共服務供需結構矛盾突出,生態環境壓力持續增大,特別是大氣污染形勢日益嚴峻,垃圾、污水處理問題比較突出。

  市發改委表示,下一步將健全城市規劃、產業發展和人口調控統籌協調機制,實施重大項目建設人口評估制度,嚴格產業準入,堅決調整退出不符合首都功能定位的低端產業,依法有序推進實施居住證制度,大力整治城鄉接合部違法建設和非法出租,努力遏制人口無序過快增長。

  如何進行人口評估?市發改委表示,市相關部門正在抓緊研究,將重點考慮以人口規劃為依據,特別是在中心城區重點評估重大項目的實施、重大政策的出臺對地區或全市人口規模、素質、結構、分布的影響,確保重大項目實施、重大政策出臺符合人口規模調控的要求。

  舉措3

 

  將出臺收入分配實施意見

  關于收入分配改革的實施意見,一直只聞其名。昨日市發改委再次表示,要抓緊制定北京落實國家《關于深化收入分配制度改革的若干意見》的實施意見和配套政策,健全企事業單位人員工資正常增長機制,增加農民轉移性收入和財產性收入,使居民實際收入與經濟發展水平和價格變動相適應。

  本版采寫/新京報記者蔣彥鑫

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