圖為一名首批入駐中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)代表在揭牌儀式上拍照留念。
新華社記者 陳 飛攝
新一輪改革開放“試驗(yàn)田”(望海樓)
■ 石建勛
中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)29日正式掛牌，這標(biāo)志著各方關(guān)注和熱議的上海自貿(mào)區(qū)已正式進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行階段。此前，國務(wù)院印發(fā)了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，在上海市外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、共計(jì)28.78平方公里的土地上，建設(shè)中國大陸第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是國家啟動(dòng)新一輪改革開放與發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，多哈回合談判陷入僵局后，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則在加強(qiáng)，特別是由美國推動(dòng)的跨大西洋(TTIP)和太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判，對中國是新的挑戰(zhàn)和壓力。與此同時(shí)，發(fā)展中國家利用外資競爭加劇，一些國家的成本要素優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，而中國的優(yōu)勢在下降，資本向外轉(zhuǎn)移已露出端倪。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)缺乏。絕對優(yōu)勢在下降的同時(shí)，政府的管理效率亟待迅速提高。在此背景下，中國必須推動(dòng)新一輪的改革和開放，立足于綜合優(yōu)勢，向改革要效益。這需要探索和創(chuàng)新，而上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，就是著眼于全國的發(fā)展戰(zhàn)略需要、著眼于全國新一輪改革開放而設(shè)立的創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，以期形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。
上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國際化和行政精簡化四項(xiàng)使命。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)也可以說是二次“入世”，如果說加入世界貿(mào)易組織第一次“入世”是被動(dòng)接軌，那么第二次“入世”，則是更高層次的“入世”，是全面、超前、主動(dòng)與國際接軌。全面意味著不僅是貿(mào)易，而是投資、金融和政府管制等諸方面與國際接軌，超前意味著是在一個(gè)小范圍內(nèi)的先行先試再推廣至全國，主動(dòng)接軌意味著主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新趨勢新格局、主動(dòng)對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則新要求、主動(dòng)塑造我國以開放促改革促發(fā)展新紅利新優(yōu)勢、主動(dòng)承擔(dān)全國開放先行新使命新戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)以開放促改革，將為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新突破，為中國經(jīng)濟(jì)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)體系、參與國際競爭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也會對世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、貿(mào)易自由化和國際貨幣金融體系改革發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
上海自貿(mào)區(qū)也是人民幣國際化的試驗(yàn)田。《方案》要求在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試。自貿(mào)區(qū)將探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。這一系列金融改革創(chuàng)新的實(shí)施，將形成離岸人民幣金融市場，這對加快推進(jìn)人民幣國際化，增強(qiáng)中國金融體系的國際競爭力有著十分重要的意義。
設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將對上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心起到重要推動(dòng)作用。上海自貿(mào)區(qū)將在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，這將大大推進(jìn)上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成與上海“四個(gè)”中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國進(jìn)一步深化改革開放的偉大實(shí)踐，肩負(fù)著我國在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。搞好自貿(mào)區(qū)建設(shè)，上海責(zé)任重大。
祝愿上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得圓滿成功！
(作者為本報(bào)特約評論員、同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)