昨天，《北京市小客車數量調控暫行規定實施細則》(以下簡稱《細則》)2013年修訂版正式公布。從明年開始，北京市小客車搖號將正式改為每兩個月一次。備受關注的久搖不中者增加中簽率規則也同時公布，24個月不中者為基準中簽率，25至36個月不中的，中簽率增至基準率的2倍，36個月還未搖中的，中簽率增至3倍。
政策概覽
普通車指標將逐年遞減
根據北京市相關政策，到2017年，北京機動車保有量在600萬輛以內。就此《細則》規定，從明年起至2017年，本市增量小客車指標額度共60萬個。年度配置指標總量由24萬個減少到15萬個。
在60萬輛中，43萬個是普通小客車指標，17萬個為北京市示范應用新能源小客車指標。但是，這些指標并不是平均分配到4年中，17萬新能源車逐年按2萬、3萬、6萬、6萬的漸進式發展，相應的，43萬輛普通小客車分別以13萬、12萬、9萬、9萬遞減。
《細則》明確，在明年的13萬普通小客車指標中，個人占88%，與往年持平。單位占6%，同比下降2%。運營車輛占比提至6%，同比增加2%。北京市交通委表示，增加運營車輛占比，旨在保證汽車租賃業、駕校教練車、出租車等公共服務領域車輛增長需要。
另外，明年2萬輛新能源小客車指標，則按個人和單位(包括運營車)各占50%的比例分配。以后每年度的指標分配，根據需求狀況進行調整。
重要變化
中簽概率按年份倍增
《細則》明確，根據個人參加搖號的累計次數設置階梯中簽率。累計參加搖號24次(含)以內未中簽的，中簽率為當期基準中簽率；累計參加搖號25次至36次未中簽的，中簽率升為當期基準中簽率的2倍；累計參加搖號37次至48次未中簽的，中簽率自動升為當期基準中簽率的3倍，以此類推。
以明年2月的首次搖號為例，目前，第一階梯的(24次以內)的申請者占145萬人，第二階梯(25次－36次)的申請者為39萬人，第三階梯(37次以上)的為2.5萬人。他們各自的中簽率分別為0.8%、1.6%、2.4%。數字隨著申請者增減發生變化。隨著搖號年份的增加，階梯中簽率的檔位也會相應增加。
北京市交通委委員容軍表示，正在著手升級改造小客車搖號系統，充分考慮透明化。公布每一階梯的申請人數、基準中簽率、每個階梯的中簽率以及計算公式等信息。
基準中簽率=當期指標數/(24個月以下未中簽者+25至36個月未中簽者 2+37個月以上未中簽者 3)
殘疾人中簽率再加倍
據了解，2011年公安部文件規定，右下肢、雙下肢缺失或者喪失運動功能，但能夠自主坐立的殘疾人，可申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的機動車駕駛證。目前，本市擁有C5駕照的殘疾人約1000人。
但該政策剛實施不到一年，北京就開始搖號政策。為照顧這部分殘疾人的用車需求，新政將他們的中簽幾率提高一個檔。《細則》提出，持有有效殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型駕駛證(C5)的申請人，中簽率將比普通申請人高出一個階梯，首次申請搖號中簽率即自動升為當期基準中簽率的2倍。
新能源車單設搖號池
《細則》要求，設立單獨的搖號池配置新能源小客車指標。個人申請條件與申請普通指標的條件一致，即個人需滿足社保、納稅5年等條件。若申請數量少于當期新能源小客車指標配額，直接配置。若申請數量超過當期示范應用新能源小客車指標配額，搖號配置。
北京市科委新能源與新材料處處長許心超表示，企業申請小客車，在稅收達標的基礎上，年度申請編碼總數不得超過8個，但申請新能源小客車指標，申請編碼總數不受限制。
盜搶車無需再次搖號
對于久被詬病的被盜車仍需搖號的規定，《細則》做出改變，正常登記的小客車若被盜，公安機關立案滿12個月后仍未追回，并已在公安機關車輛管理系統登記被盜搶狀態的，可在此后6個月內申請小客車指標。逾期未提出申請的，視為自動放棄指標申請。
單位或個人在申請指標時須承諾：被盜搶小客車若被找回，已取得指標尚未使用的，可選擇放棄小客車指標或者放棄已找回車輛；已使用指標購置車輛的，應放棄被找回車輛。被放棄的小客車在出售或者報廢后不產生更新指標。
提示
純電動車需在目錄內購買
目前市場上能看到的個人純電動汽車，只有幾款，包括福田迷迪純電動車、長安E30純電動車和北汽E150純電動車。如果這些車型市民都不喜歡，想買其它品牌的純電動汽車，能不能參與搖號，并得到政府補貼？
市科委新能源與新材料處處長許心超表示，憑示范應用新能源小客車指標，只能購買列入《北京市示范應用新能源小客車生產企業和產品目錄》中的純電驅動小客車。
之所以設置目錄，首先因為新能源車尚處于起步階段，設置目錄和標準可以保證車輛生產的質量，讓消費者使用放心。目錄會向所有符合條件的企業開放，只要企業符合目錄設置的標準都可以進入，當然也不排除進口電動汽車。另外，該目錄將每季度進行一次更新。
電動車搖號先有充電設備
許心超表示，在參與新能源車的購車搖號時，系統的顯示屏會有相應的提示，比如目錄里提供的車型，家中是否具備充電條件，以及購買純電動車后不可以再買普通的燃油車。
如何判斷家中是否具有充電條件呢？充電主要有三種方式，第一種是普通的插座，但需要8小時能充滿，設置充電樁可以在6小時內充滿，最快的是快充裝置，半小時內就可以。快充裝置成本非常昂貴，是用在公共場所，供車主急用。
家用的是插座和充電樁。購車者可以先自行進行判斷。購買車時4S店的工作人員也會上門查看，幫助車主判斷是否具有充電條件。具備充電條件才能售賣。
為了避免4S店作假，政府部門對汽車經銷商設置了退出和準入機制，一旦發現有為售賣車輛而作假的行為，政府將會令其退出。
熱點釋疑
1
增加久搖不中者出現率
問：增加久搖不中者的中簽率如何操作？
答：此次增加久搖不中者中簽率，采用的是數學中的權衡比重法，即增加久搖不中者在整個搖號池中出現的概率。原先可能會是全家搖號齊上陣，這樣會增加中簽率，新的階梯中簽率的道理和這個形式相似。
比如，A君參與搖號24個月以下，那么他的名字在搖號池中只出現1次。B君參與搖號在25至36個月之間，他在搖號池中出現的次數增至2次。C君參與搖號37個月以上，那么他的名字在搖號池中就會出現3次。
2
中途退出者次數可累計
問：自搖號政策實施以來，中簽難度逐漸增大。不少市民抱著“換換手氣”的想法，選擇先退出搖號池再重新申請。未來先搖者提高概率政策實施后，這些“換手氣”的申請者算“老人”還是新申請者？
答：每個申請者的身份證、駕駛證只對應一個編碼，即便是中簽后退出，或者未中簽退出再進入仍是對應一個編碼，搖號系統根據編碼來抽取中簽者。《細則》要求，超過24次的可以提高中簽比，24次并不強調是連續，也就是說可以中途退出再進入，由于編號相同不影響次數累計。
但是，如果一旦中簽，卻未能在6個月內購買新車，造成指標作廢者再次進入搖號池，之前參加的搖號次數是不能累計的。
3
盜搶車追回須退還指標
問：在明年《細則》實施前被盜的小客車是否還需搖號？如何辦理更新？
答：從2010年12月23日至2013年12月31日的被盜搶小客車車主，符合條件的在明年1月1日到明年6月30日前可申請直接更新指標，逾期視為自動放棄。車輛被盜后應先到公安機關立案，滿12個月后，到車輛管理部門辦理被盜搶的證明。之后要在各區縣的搖號辦理大廳簽署“被盜搶小客車搖號申請承諾書”。
如被盜搶車輛找到，車主應按照承諾，主動放棄搖號資格或已取得的指標。如果申請人已使用指標購置了新車，被盜搶小客車又找回來了，那么名下只準保留一輛小客車。
明年1月1日《細則》實施后被盜搶的車輛，需等公安機關立案滿12個月并無法追回后，方可申請更新指標。
4
兩搖號池間可隨意調換
問：是否可以同時申請普通小客車和新能源車？這樣是不是就可以增加中簽概率了？
答：這樣是不行的。普通指標和新能源車指標同時進行，就是為了避免申請者同時參加兩個搖號池子。也就是說，申請者選擇普通車就不能再選擇純電動車。
但是，在兩個搖號池之間，申請者可以隨時更換，比如長期搖不著普通車的申請者想嘗試純電動車搖號，這是允許的。但參加純電動車搖號時，不計入普通小客車搖號的累計次數。
5
“背車”被查三年禁搖號
問：《細則》中提出要嚴查出售指標的行為，一旦發現三年內不能申請搖號。那么，對于家庭成員之間“老子搖號，兒子開車”的情況如何處理？
答：目前，確實有很多汽車經銷商或個人出租轉讓指標來獲利的行為。這種以租代售、融資租賃、直接買賣、租賃車牌的做法雖然解了購車者的燃眉之急，但車輛所有權不在真正所有人的名下，對于雙方都有風險。
公安部對此做法稱為“背車”。未來，交通部門會聯合公安部門打擊背車大戶，比如名下有2000輛車，實際沒有一輛真正由他購買，這樣公安部門會直接注銷他的機動車，這是比較典型的案例。也就是說，我們未來更多關注不法盈利行為，家庭的“背車”行為不是關注的重點。
6
新能源車不能換普通車
問：新能源車容易中簽，有人打算先買新能源車，然后更新成普通燃油汽車，這樣可行嗎？
答：未來新能源汽車將使用專用號牌，現在交管部門正在進行專用號牌的設計工作，現階段只能用普通號牌。
但是，市民取得新能源汽車購置指標后，還有很多手續才能最終買車，新能源車發放的是專用指標通知書，在這個環節里，新能源車指標不可能買到汽油車。無論是購買還是置換，只限新能源汽車。
另外，油電混合車是個很好的理念，但是，仍然需要解決充電問題，在現實使用中，有一個現象非常普遍，即使充電問題解決，車主也會認為充電麻煩，最后改為燒汽油。并不是我們想象中的達到設定的預期目標。所以示范應用新能源小客車，堅持純電動驅動。
展望
以家庭為單位搖號仍需解決三大問題
此次搖號新政主要為解決“久搖不中”者的問題，但仍未實現區分剛需的問題。昨天，北京市交通委委員容軍表示，以家庭為單位搖號的方式最科學，可以優先照顧那些一輛沒有的家庭，但具體落實還要解決三個問題。
首先，要界定家庭的概念，夫妻加孩子、夫妻加老人還是必須一家有三代，這很難區分。
第二，目前本市人戶分離的情況普遍，戶口本在一起但人住在不同地方。還有集體戶口的情況。
第三，本市婚姻登記的狀況不完備，尤其是非本市登記結婚的人，他們也有搖號的資格，但北京民政局不能審核婚姻狀況。法院判決離婚的案件，婚姻狀況存檔在法院，民政局并不掌握。總的來說，還是整個數據庫不完備，很難審核家庭界定以及婚姻狀況的真實性，無法保障政策實施的公平、公正性，很難審核真實性。
目前，以家庭為單位搖號不具備實施條件，但已經列入政策儲備，也正在和有關部門積極推進，待條件成熟時會推出。
明年增2000充電樁手機APP預約充電
許心超說，目前充電樁不足是市民購買新能源車的最大障礙。新能源汽車采取遞進增加的安排，主要是考慮充電設備的不足問題。
目前，市科委已與市發改委有了初步規劃，充電設施會適度超前。17萬輛新能源車未來將建1.7萬－2萬個公共充電樁，保障公共領域的充電樁在10%以上。明年有2萬新能源車上路，也就是說至少要先建2000個充電樁。目前，全市已經有5000個充電樁了，主要是滿足出租車使用。未來這些公共裝置都可以共享。
家用充電樁，住建委員會制定相應的措施，協調物業解決，并出臺相關規定來保障。另外，規劃部門在對新建住宅的車位建設方面也有規定，保障有一定比例的停車位安裝充電樁。
“我們更希望單位建充電樁，方便單位公車和職工車輛充電，更鼓勵單位充電樁向社會開放。”許心超說，還將推出手機APP軟件，不但可以看見充電設施的位置，還可提前預約充電。
停車位和搖號掛鉤正在研究暫不實施
此前，有消息稱，目前交通委正在研究以停車泊位作為參加搖號的條件之一。
昨天，容軍證實，交通委的確在進行相關方面的研究，不過明年不會實施。容軍表示，雖然現在很多人都說車位比車輛數少一半，如何實現憑位搖號？容軍認為，這是兩個問題，將停車位與搖號掛鉤主要為了保障增量有車位，使得停車難的矛盾不至于惡化。