由國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司、北京市發(fā)展改革委日前舉辦的“2013年中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)別研討會(huì)”上傳出信息，目前國(guó)家層面正在部署開(kāi)展建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，北京將研究設(shè)置“低碳發(fā)展專項(xiàng)資金”。
業(yè)內(nèi)人士指出，2013年是中國(guó)碳交易元年，對(duì)于有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場(chǎng)、覆蓋7億噸碳排放的中國(guó)而言，需借鑒全球主要碳交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)碳交易試點(diǎn)擴(kuò)圍，通向“全國(guó)碳市場(chǎng)”之路尚待跬步扎實(shí)積累。
2013年是中國(guó)碳交易元年，截至11月28日，深圳、上海、北京三城市碳交易市場(chǎng)陸續(xù)上線交易。北京市發(fā)展改革委委員洪繼元指出，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，碳交易是對(duì)要素市場(chǎng)的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用。
據(jù)了解，各試點(diǎn)省市構(gòu)建了碳排放報(bào)告與核查體系、登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)，制定了碳排放報(bào)告制度，企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南也基本編制完成，大部分試點(diǎn)省市還完成了企業(yè)碳排放盤查。
據(jù)了解，高耗能、高排放企業(yè)是試點(diǎn)省市交易主體，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主，大部分以免費(fèi)配額為主要方式，排放方法參考國(guó)際通行的歷史排放法和基準(zhǔn)法，結(jié)合地區(qū)實(shí)際微調(diào)。
以11月28日開(kāi)始交易的北京為例，洪繼元指出，北京碳交易市場(chǎng)的總量控制思路，并非對(duì)每個(gè)行業(yè)實(shí)行絕對(duì)總量。“對(duì)電力、熱力等公共服務(wù)部門，通過(guò)標(biāo)桿配額分配法實(shí)行相對(duì)總量調(diào)控，對(duì)生產(chǎn)效率提出較高要求，提高行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)占比76.4％的服務(wù)業(yè)，則實(shí)行嚴(yán)格總量控制。”
洪繼元介紹，鑒于北京許多資源由外省調(diào)入，測(cè)算二氧化碳排放總量方面，分為在生產(chǎn)過(guò)程中形成的“直接排放”和運(yùn)輸線路中能源消耗的“間接排放”測(cè)算；分配方式除尊重企業(yè)歷史排放，也摸清其未來(lái)排放規(guī)律，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型都在分配的調(diào)節(jié)范圍。
德國(guó)柏林生態(tài)研究所的專家認(rèn)為，碳交易須面臨定價(jià)問(wèn)題，在此之前碳排放無(wú)需付費(fèi)，隨著時(shí)間推移，它可能會(huì)越來(lái)越貴——這無(wú)疑為低碳產(chǎn)品廠家創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，每個(gè)碳市場(chǎng)參與者都有權(quán)選擇，要么減排、要么購(gòu)買排放權(quán)。
當(dāng)前，各試點(diǎn)省市已根據(jù)國(guó)家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)，結(jié)合本省市宏觀經(jīng)濟(jì)情況，設(shè)定了“碳排放配額總量目標(biāo)”或“碳強(qiáng)度控制目標(biāo)”。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華透露，下一步將研究設(shè)定全國(guó)碳排放總量，建立碳排放總量控制制度。
業(yè)內(nèi)人士指出，“全國(guó)碳交易市場(chǎng)”戰(zhàn)略還需在排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、溫室氣體報(bào)告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加強(qiáng)國(guó)家層面碳排放交易的頂層設(shè)計(jì)。