滬津粵三地自貿區方案對比 通過對比可以看出，無論是上海，還是天津或廣東，自由貿易試驗區都是以原有海關特殊監管區域為主要的空間載體，并結合自身的發展優勢，通過政策調整，轉變原有的側重于對貨物監管和征收關稅的管理模式，進一步完善試驗區內金融服務、外匯資金管理、跨境收支等方面的服務功能。東疆保稅港區相對于上海和廣東自貿區的最大優勢在于，它是一個空間上的整體，不存在自貿區內部跨區管理的問題，有利于從整體層面上統籌推進自貿區的建設和管理。
自上海自貿區獲批以來，天津、重慶、廈門、深圳前海、廣州南沙、舟山等地區也開始積極開展自貿區報批以及相關準備工作。
新一輪改革背景下的自貿區建設，既有國家層面上的頂層設計，是國家探索轉變政府職能，加快行政管理體制改革，創造公平競爭市場環境，提升對外貿易便利化，擴大金融開放和服務領域開放的重要實驗載體。同時，自貿區還是地方實踐新一輪改革重要的平臺。用好用足已有的優惠政策，通過進一步改革創新釋放發展活力，為向自貿區轉型做好準備，應是目前志于申報自貿區的各地方的首要選擇。
全球貿易格局重構下的新挑戰
國際金融危機爆發以后，美歐日等發達國家經濟復蘇乏力，不僅表現在消費信心持續低迷，在政府財政上也是捉襟見肘。為此，發達國家采取了各種方案刺激經濟，包括量化寬松政策的政策，但并沒有達到刺激經濟的預期效果。在這樣的背景下，美國力促所謂的下一代貿易協定，即TPP《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議》。TPP的完成將使全球貿易版圖出現重大變化，并可能架空世貿組織、亞太經合組織(APEC)和G20這三大區域經濟合作組織，同時給中國參與國際競爭設置重重障礙。上海自貿區建設項目是國家今年改革開放的一項重要任務。自貿區以貿易自由為核心特征，在關稅及非關稅壁壘(資金、外匯管制等)方面給予企業各類特殊優惠政策。進駐自貿區的企業，將享有更便捷的審批流程和稅費減免政策。再加上人民幣資本項目下逐步開放，自貿區將全方位為企業提供與海外資本和市場對接的窗口。在國家有可能啟動加入TPP談判的背景下，自貿區將作為我國與TPP對接的重要對外開放窗口。
當前我國面臨較大經濟下行壓力，傳統比較優勢產業遭遇新挑戰，國際形勢發生新變化。在這樣的背景下，自貿區的建設具有重大意義。通過完善自貿區相關的體制機制，對內可探索深化改革的道路與產業升級的路徑，有助于實現經濟結構轉型；對外可探索深化開放的模式，為進一步融入到全球貿易活動做準備。目前根據上海自貿區的進展情況來看，我國近期自貿區建設更多體現的是制度創新，而不是依靠優惠政策。通過對外開放，加快政府職能的轉變，將市場行為的主導權更多讓渡于市場主體，使政府從過去的管理型政府逐步轉變為服務型政府。改變過去以政府為主導的經濟轉型發展模式，放棄了過去單靠產業振興計劃等“政策紅利”來扶持經濟的做法，通過放松管制、強化市場化機制改革的做法，向社會提供擺脫經濟低迷所需要的“制度紅利”。
全國各地自貿區的申請籌備情況
(一)天津東疆自貿區：列為新區開發開放重要任務
2007年12月，天津東疆保稅港區一期封關后，天津就將自由貿易港區建設作為自己未來的發展方向，并將其提上議事日程。2008年3月國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索”。2011年批復的《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》，又再次重申在天津東疆進行自貿區改革探索的目標。天津市委十屆二次會議和今年年初天津市推進濱海新區新一輪開發開放十大任務，均將建設自貿區作為天津市2013年的重點工作，目前，作為自貿區空間載體的東疆保稅港區，其基礎設施建設和服務功能也在不斷完善。
(二)廣東省自貿區：或調整空間范圍
隨著橫琴、深圳前海等加入申報自貿區的競爭，廣東省在申報自貿區的計劃也在做相應調整。有報道稱，廣東版自貿區的定位將鎖定粵港澳合作，范圍將涵蓋南沙、前海、橫琴以及白云空港區域。由于南沙、前海、橫琴三大平臺都已經上升至國家戰略層面，廣東在自貿區建設方面既有政策優勢明顯。廣東省近日表示，將采取更有力措施，在更高層次上落實CEPA，推進南沙、前海、橫琴重大合作平臺建設，力爭在2014年率先基本實現粵港澳服務貿易自由化。
(三)其它地區自貿區籌備進展情況
重慶市相關部門對兩江新區建設自由貿易區還專門開展了課題研究，并于今年8月份在北京召開了關于申請自由貿易園區的專家組評審會。在9月23日一次新聞發布會上，重慶市市長黃奇帆著重強調重慶已有的西永、寸灘兩個保稅區，并聲明將好好做好這兩個保稅區。“重慶政府從來沒想過也要去馬上報批一個自由貿易區。我們現在認認真真在推進中央已經批準的貨物貿易保稅區政策用好用足，包括保稅加工、保稅物流、保稅貿易等?！敝貞c官方在申請自貿區的工作上轉入低調。
廈門將以海滄保稅港區為試點建設廈門對臺自由貿易園區，以建設東南國際航運中心為目標，以深化兩岸交流合作為契機。同時進一步將自由貿易園區政策在廈門海關特殊監管區域“六區一港”實施，包括象嶼保稅區、大嶝對臺小額商品交易市場、廈門出口加工區、象嶼保稅物流園區、海滄保稅港區、火炬翔安保稅物流中心B型和航空港。
今年1月17日，國務院正式批復《浙江舟山群島新區發展規劃》，這是我國首個頒布的以海洋經濟為主題的國家戰略性區域規劃?！兑巹潯分刑貏e提出，在條件成熟時探索建立舟山自由貿易園區。在探索自由貿易園(港)區的方面，舟山群島新區已有初步的空間規劃和功能定位。舟山本島釣梁地區將重點發展保稅加工業和大宗商品的成品貿易，并將在自由貿易港區轉型過程中的生產性服務業集聚預留空間。衢山地區充分聯動上海浦東三港三區，探索逐步向自由貿易港區轉型，逐步打造成長三角及長江沿線的戰略物資物流和資源配置中心。目前，浙江正在加快申報舟山自由貿易區。
9月24日，武漢市政府秘書長郭勝偉向政協常委會通報該市對外開放情況時表示，武漢市將整合陽邏港、武漢出口加工區、東西湖保稅物流中心等資源，爭取獲批建設武漢綜合保稅區，積極向國家申報內陸型自由貿易區。
總體來說，近段時期各地區有關自貿區申報的消息比較密集，但除了上海以外，目前各地自貿區具體審批并沒有獲得實質性進展。多數專家認為，中央應該會在上海試點取得一定經驗后才會推廣到其他地方，短期內自貿區擴容的可能性不大。部分地區已經擁有了類似于自貿區的優惠政策，但要成為真正的自貿區尚待時日。
對新區建設自貿區的具體建議
(一)借助行政管理體制改革契機，逐步構建適應自貿區管理的制度體系
十八大以后，推動行政管理體制改革成為改革攻堅的重點內容。建設自由貿易試驗區的一個重要出發點就是通過開放倒逼改革，努力實現制度創新，自貿區本身也肩負著我國在新時期加快政府職能轉變的重要使命。另外，從自貿區自身的發展經驗來看，便捷高效的管理體制也是自貿區得以健康發展，提升競爭力的重要前提。隨著濱海新區新一輪行政管理體制改革工作的啟動，為進一步優化東疆保稅港區管理體制提供了新的契機。天津市和濱海新區應抓住此次行政管理體制改革的有利時機，推進各項有利于東疆自由貿易試驗區建設的制度改革和機構改革。積極圍繞金融領域、貿易領域、航運領域和服務業領域的對外開放，深化行政審批制度改革，簡化行政審批事項。完善信息網絡平臺，實現不同部門的協同管理機制，加強對試驗區內企業在區外經營活動全過程的跟蹤、管理和監督，全面提升事中、事后監管水平。逐步形成促進投資和創新的政策支持體系和國際化和法治化的營商環境。
(二)積極探索服務貿易管理改革，營造服務貿易業發展的營商環境
根據國外自貿區發展經驗以及世界貿易的發展趨勢來看，貨物貿易將逐步轉向服務貿易。擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式，是新時期下對自貿區提出的新的要求。而當前我國對服務業貿易的整套管理體制，包括投資總額管理體制，實際上仍是沿用管理制造業貿易的體制。同時，由于在服務業領域里中小企業比較集中，中小型服務貿易企業對于投資環境的要求遠遠高于大型跨國企業，比如中小企業負擔不起高的財務成本，另外服務貿易企業需要在商業模式上不斷創新，而商業模式的創新對投資的各個環節有非常高的要求，包括通關的便利化以及較自由的資本流動等。因此它們要求營商環境更加透明和公平。濱海新區應先行先試，積極探索服務業與服務貿易業管理體制改革，借鑒國內先進地區的經驗，以探索推進商事登記制度改革為抓手，在注冊資本最低限額、經營范圍登記、調整登記事項的監管以及年檢報告制度等領域完善各項體制機制，從制度上促進服務貿易的便利化，并營造良好的營商環境。
(三)完善東疆保稅港區及周邊的配套設施，增強對投資者的吸引力
世界上運營比較成功的自貿區，除了具有良好的區位優勢，以及管理和政策優勢以外，完善的基礎設施也是其競爭力的重要組成部分，同時也是最為直觀的外部體現。以迪拜杰貝阿里自由區為例，迪拜政府在自由區的基礎設施方面進行了大量的投入，包括道路、通訊、能源供應和高速數據傳輸，自由區內除有空地可供出讓外，還可出租已建成的辦公室、廠房、倉庫。此外，在生活配套設施方面，自貿區還向客戶提供從區內住所、休閑娛樂、餐飲超市以及醫療服務的一體化解決方案。從1985年成立至今，杰貝阿里自由貿易區(Jebel Ali Free Zone)已經成為迪拜最受歡迎的投資目的地之一。東疆保稅港區從2006年成立以來，疊加了保稅區、出口加工區和物流園區的各類功能和政策，吸引了大量企業入駐。但東疆及其周邊地區目前在交通、餐飲等配套設施建設方面的進展明顯滯后，建議天津市和濱海新區適當加快東疆保稅港區區域內部和周邊辦公、生活和交通等基礎設施的建設，盡快完善符合自貿區發展要求的配套環境?！?王利
(作者系天津濱海綜合發展研究院副研究員、清華大學工學博士)