日前，江門市委政策研究室起草并提交了《關(guān)于進一步加快江門高新區(qū)發(fā)展的決定（送審稿）》（下稱《決定》），提出到2018年，高新區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值1000億元，到2023年實現(xiàn)總產(chǎn)值2000億元，建成為具有較大影響力的珠三角西部科技新城。同時，《決定》對加強江門高新區(qū)機制體制發(fā)展、規(guī)劃布局、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等都作了整體部署。政研室表示，《決定》目前已經(jīng)提交市委市政府，征求各部門意見后有望出臺實施。

    作為國家級高新區(qū)，江門高新區(qū)近年來的發(fā)展成績有目共睹，但相對于珠三角其他幾家國家級高新區(qū)，江門高新區(qū)總體經(jīng)濟規(guī)模還是偏小，水平較為落后，一直難以發(fā)揮經(jīng)濟引擎作用。究其原因，業(yè)界眾說紛紜。此次《決定》，給高新區(qū)未來發(fā)展繪制了新的路線圖。 ●南方日報記者 徐樂樂

    數(shù)讀 “國字號”高新區(qū)面臨尷尬

    早在江門高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)之初，江門就曾把總產(chǎn)值達1000億元的目標定位在2015年，不過在此后幾年發(fā)展過程中，實際效果并不樂觀。根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年，江門高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值432.21億元，同比增長12.1%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值161.21億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為37.3%。

    政研室在《決定》中指出，2018年總產(chǎn)值1000億元的目標是根據(jù)目前的基礎(chǔ)和多年的平均發(fā)展速度提出來的。這也就意味著，按照去年高新區(qū)432.2億元的工業(yè)產(chǎn)值算，今后5年翻一番，年均增速必須達到15%左右。“從近幾年的平均增速看，并隨著奧倫德廣電、德力光電等新項目的上馬投資，再考慮適當擴區(qū)、向外發(fā)展，以及‘一區(qū)多園’發(fā)展模式等因素，2023年總產(chǎn)值達到2000億元的發(fā)展目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”

    江門若想達到上述目標顯然仍有很長的路要走。拿2012年來說，數(shù)據(jù)顯示，江門高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值僅30.36億元，而中山火炬園實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值為278億元，惠州仲愷高新區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值為125.5億元。即便是和江門高新區(qū)屬于同批國家級高新區(qū)的肇慶大旺高新區(qū)，其2012年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值也達131.4億元。而江門市高新區(qū)工業(yè)增加值僅相當于中山火炬園、惠州仲愷高新區(qū)和大旺高新區(qū)的10.92%、24.19%和23.11%。

    此外，江門高新區(qū)發(fā)展也受困于資金投入的缺乏。2012年，中山火炬園固定資產(chǎn)投入123.16億元，惠州仲愷高新區(qū)97.4億元，肇慶大旺高新區(qū)91.5億元，而江門高新區(qū)只有32.09億元，僅相當于中山火炬園、惠州仲愷高新區(qū)和大旺高新區(qū)的26.06%、32.95%和35.07%。

    數(shù)據(jù)背后更是對經(jīng)營方式和經(jīng)營力度的考量。政研室在《決定》中指出，江門不僅在經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展水平上不足，也在體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資等方面明顯落后于先進高新區(qū)。存在的突出問題包括發(fā)展空間受限、科技資源缺乏、產(chǎn)業(yè)層次低、投入不足等。

    焦點 兩區(qū)合署辦公迎來契機

    江門高新區(qū)發(fā)展已逾20多年，期間體制機制廣受詬病。從歷史上來看，江海區(qū)和高新區(qū)一直處于分分合合狀態(tài)。直到去年6月，兩區(qū)再次合署，高新區(qū)長期以來存在的體制機制問題得到了有效突破。

    兩區(qū)體制的進一步理順也給高新區(qū)發(fā)展帶來了經(jīng)濟、行政管理等權(quán)限的開放。去年底，江門市政府賦予江門高新區(qū)第一批市級經(jīng)濟管理和相關(guān)行政管理權(quán)限事項43項。按照《關(guān)于進一步完善江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政管理體制實施方案》，賦予高新區(qū)一級財政管理權(quán)限。此外，在土地開發(fā)權(quán)限上，去年，江門市成立了土地儲備中心，統(tǒng)一承擔包括高新區(qū)范圍在內(nèi)的市區(qū)土地收儲準備工作。政研室此次在《決定》也提出，委托高新區(qū)對區(qū)域內(nèi)土地承擔一級開發(fā)職能，高新區(qū)可以根據(jù)市政府委托，按照土地規(guī)劃和市土地收儲開發(fā)計劃，依法實施政府補償、拆遷安置、土地平整，并進行適當?shù)氖姓A(chǔ)設(shè)施和社會公共配套設(shè)施建設(shè)。這些利好政策信號的釋放表明，高新區(qū)未來的體制機制將不斷激活。

    不過，江門高新區(qū)需要破除的瓶頸顯然不僅于此。據(jù)了解，江門高新區(qū)規(guī)劃可用面積只有33平方公里，在全省9個國家高新區(qū)里是最小的一個，經(jīng)過20多年的開發(fā)，目前剩下可供開發(fā)的土地已經(jīng)不多，因此不可能支撐高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為此，江門去年印發(fā)的《江門高新區(qū)實施“一區(qū)多園”的意見（試行）》指出，以江門高新區(qū)原所轄區(qū)域為核心園區(qū)，將條件成熟的工業(yè)園區(qū)納入江門高新區(qū)的分園區(qū)。目前該模式已經(jīng)有所突破，江沙示范園區(qū)、鶴山工業(yè)城、鶴山龍灣工業(yè)園已納入“一區(qū)多園”管理。值得注意的是，《決定》也進一步提出要將江海區(qū)其余區(qū)域全部納入高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃范圍，而江海區(qū)總面積約108平方公里，這將極大擴展高新區(qū)的發(fā)展空間。

    【回應】 梁許贊：今年將是兩區(qū)發(fā)展最有利的一年

    高新區(qū)一位不愿具名的官員認為，拿著“國字號”金字招牌的江門高新區(qū)，之所以沒有跟上珠三角其他國家級高新區(qū)的發(fā)展，很大原因在于其錯過了歷史發(fā)展機遇。“1992年成立之初，江門高新區(qū)把工作重心放在房地產(chǎn)開發(fā)上，攤子鋪得太大，給現(xiàn)在帶來了很大包袱。”

    不過，對于未來的發(fā)展機遇，江門高新區(qū)方面則表現(xiàn)得十分樂觀。高新區(qū)管委會主任、江海區(qū)委書記梁許贊上周在接受記者采訪時認為，2014年將是江門高新區(qū)大干快上的好時機，“兩區(qū)已經(jīng)合署辦公，體制理順了，行政、經(jīng)濟權(quán)限也進一步下放，今年將是兩區(qū)發(fā)展最有利的一年。”

    梁許贊透露，去年成功發(fā)行了9.5億元首期城投債，現(xiàn)在正準備二期發(fā)債工作，發(fā)債規(guī)模為10億元，主要用于江門高新區(qū)公共碼頭工程、創(chuàng)業(yè)園三期、35號地和43號地基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)，這樣接下來的工作就有了資金保障。

    江門高新區(qū)方面還表示，加快經(jīng)濟發(fā)展、加快城市化進程、提升科技創(chuàng)新能力將是接下來兩區(qū)的三大發(fā)展任務。在經(jīng)濟發(fā)展上，2014年，高新區(qū)、江海區(qū)共安排了57個重點項目，總投資額266億元，年度計劃投資額約61億元，包括江門高新區(qū)公共碼頭、LED博覽交易中心兩個省重點項目和24個市重點項目。其中，將繼續(xù)抓好LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到2015年爭取LED封裝線達2000條，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。“大量工程的開工建設(shè)，重點項目點和面、長期中期短期安排科學合理，將為兩區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供強力支撐。”

    在城市化進程方面，今年會加快“一個核心區(qū)，兩個副中心”建設(shè)開發(fā)，同時不斷完善路網(wǎng)、水利網(wǎng)、污水管網(wǎng)、綠化網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    在科技創(chuàng)新方面，今年重點推進科技與金融結(jié)合，大力推進科技孵化器、加速器建設(shè)，按照五年建100萬平方米目標，完成科技孵化器、加速器建設(shè)10萬平方米，加快推進以“三資融合”模式開發(fā)建設(shè)高新區(qū)總部科技園，爭取申報成為省級民營科技園。