新華社電 記者從中央組織部了解到，目前，有關(guān)部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

    “綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國家在全球范圍內(nèi)開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項重要制度。為適應(yīng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國從2004年8月開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，即中國的“綠卡”制度。

    《辦法》規(guī)定，對在我有關(guān)單位任職的外國籍高層次人才，在中國有較高數(shù)額直接投資的外國籍投資者、對我國有重大突出貢獻(xiàn)或國家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員，可以授予外國人永久居留證，即中國“綠卡”。

    據(jù)統(tǒng)計，自我國實施“綠卡”制度以來，至今年5月23日，有1306名我國海外高層次人才引進(jìn)計劃（“千人計劃”）引進(jìn)的外籍人才及其家屬以及各部委和省級人民政府推薦的高層次人才獲得中國“綠卡”。

    我國綠卡年均發(fā)卡248張

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    2004年，中國開始實行“綠卡”制度，目前享受這個待遇的外國人為4752人（截至2011年底），年均發(fā)放248張，被稱為“最難拿”綠卡。

    為何申請——中國有更多的機會

    國際移民組織的《世界移民報告2013》顯示了一個趨勢：由高收入國家向低收入國家移民（即俗稱的北-南移民）的數(shù)量正在不斷增長。報告稱，2010年中國有685775個移民，10年來增長了35%。“中國正在成為越來越有吸引力的移民目的國。”

    來華7年的日本人大林健兒（化名）解釋他來中國的原因時說，中國是個有活力的國家，發(fā)展迅速，社會變化快，有很多的機會。“而日本已發(fā)展到一定程度了，雖然穩(wěn)定，但沒什么挑戰(zhàn)性。”這位取得清華大學(xué)法學(xué)博士的外國人說。

    由于經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口結(jié)構(gòu)的變化，中國愈發(fā)顯得有吸引力，勞動力市場供不應(yīng)求導(dǎo)致了實際工資的上漲以及對外籍勞動力的更大需求。

    此外，吸引發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人口向中國移動的原因還包括，中國正在迅速成為國際機構(gòu)設(shè)立國際分公司或者辦事處的主要國家，跨國公司的擴(kuò)張同樣也導(dǎo)致了移民回流，數(shù)據(jù)顯示中國留學(xué)生學(xué)成歸國人數(shù)在持續(xù)增加，2011年歸國留學(xué)生人數(shù)首次超過出國留學(xué)人數(shù)的50%。

    申請很難——世界上最“卡”的綠卡

    即便已來華7年、并且娶了一位中國太太，大林健兒仍然覺得現(xiàn)在中國工作生活不算方便。

    他告訴記者，如果沒有工作簽證，不太方便，雖然在華有一定規(guī)模并且有資格可雇傭外國人的公司可以申請到工作簽證，但其實要求嚴(yán)格，例如要求在國外有大學(xué)以上學(xué)歷，兩年以上工作經(jīng)驗等等。而且每年辦理工作簽證時需要上交護(hù)照，大約有二三十天沒有護(hù)照，出行不方便。“綠卡？”大林健兒搖了搖頭，“中國綠卡更難。”

    中國被戲稱為世界上最難拿到綠卡的國家。自2004年實行“綠卡”制度至2011年年底，總共只有4700多張綠卡發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時在華常住的外籍人口已達(dá)60萬。

    “10年多了才幾千張，別的國家一年就是十幾二十幾萬張，美國一年是一百萬張，差距真的很大。”中國與全球化智庫主任王輝耀說。

    申請趨勢——開放外資也開放外才

    北京理工大學(xué)移民法學(xué)者劉國福認(rèn)為，人才在世界范圍的流動是一個必然趨勢，“而中國還沒有一套完善的移民政策，來適應(yīng)這種競爭的環(huán)境。”

    王輝耀說，過去中國是對外資的開放，下一步的開放應(yīng)該是對“外才”的開放，從引進(jìn)外資到引進(jìn)人才。

    王輝耀認(rèn)為，未來的移民政策的放開應(yīng)從多個方面著手，例如放開來華留學(xué)生的實習(xí)工作簽證，讓學(xué)成的人才能夠留在中國；提高人才簽證的發(fā)放率；降低中國綠卡的申請門檻，現(xiàn)在的門檻太高，每年沒有多少人申請；開放華裔證（卡），使海外華人免簽證回國；開放中國國籍申請，“很多國家拿國籍吸引人才，中國也可以”。一旦這些方面放開，中國國際移民的巨大逆差馬上就會改觀。

    綜合南方都市報、法治周末

    中國綠卡和美國綠卡

    申請條件對比

    投資人員

    中國：至少要在中國直接、連續(xù)3年投資穩(wěn)定，實際繳費注冊資本不少于50萬美元

    美國：普通EB-5投資至少100萬美元；特定雇傭區(qū)域的投資額至少50萬美元

    技術(shù)人員

    中國：副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上，已連續(xù)任職滿4年且留累計不少于3年

    美國：普通的技術(shù)工人，如廚師、護(hù)士、理療師、放射理療師、大型貨運司機等也可申請

    親屬團(tuán)聚

    中國：移民的配偶婚姻關(guān)系滿5年、連續(xù)居留滿5年每年不少于9個月，且有穩(wěn)定生活保障和住所

    美國：申請者包括美國公民直系親屬、美國綠卡持有者的家屬、符合優(yōu)先類別的公民家屬、特殊類別的親屬

    特殊人才

    中國：對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出過重大、突出貢獻(xiàn)的；對國家有重大價值的世界頂尖人才、特殊技能人才及知名人士

    美國：EB-1是專門為特殊人才發(fā)放的綠卡，包括（EB-1A）以及（EB-1B）和跨國公司經(jīng)理/管理人員（EB-1B）