■ 專欄
《形象危機應對研究報告》中的“負面清單”，不是搞省份負面排名，而是提出在轉型期全面優化社會治理的方向。
日前，社科院藍皮書《形象危機應對研究報告2013～2014》對全國省份形象危機程度進行了排名，年度名次并非重點；而該藍皮書真正的價值是兩方面的社會貢獻：一是提供了風險社會中“負面清單”式的風險管理創新，二是提出了在轉型期“由外而內”的社會治理的優化導向。
“負面清單”式的風險管理貌似“揭丑”，但實質上是通過明確指出需要規避的問題來切實推動實際部門的風險管理。該藍皮書2014版的省份形象危機的研究繪制出了由公共安全“危”、社會秩序“亂”、生態環境“臟”、公共服務“難”、官員素質“差”五大領域下24類風險項與55個風險要素的“風險地圖”。其實質就是各省份在當前社會服務管理中的“負面清單”，可以對應地開展風險管理創新。
研究表明：省份形象危機目前處于高發態勢，五大風險領域中各個風險項和風險要素相互交織，導致形象危機易發、高發；再者，省份形象危機具有“窗口效應”，形象危機的高危領域多分布在“窗口”行業或直面群眾的職業，如校園、醫療、民政工作、銀行保險證券和貼近群眾的基層官員；此外，它還具有“后臺效應”，屬地公共服務部門多、媒體多且流動人口數量大，構成“后臺”問題，導致形象危機的概率也高。
可喜的是，通過該藍皮書2014版與2012版的對比，可以發現，省份在社會管理和公共服務等領域的風險防范和問題處置能力，已有大幅度提升。
應看到，在轉型期“由外而內”的社會治理的優化導向，在新媒體時代既是不容回避的社會現實，也是真正實現長治久安的必然路徑。該藍皮書正是通過“形象危機”的視角，引入并倡導“由外而內”導向的社會治理改進。
藍皮書一方面做了形象的“社會責任研判”，另一方面也給各省指出工作改進的指南。這也指向了轉型期社會的需要：外在的形象危機本可總結為社會治理的風險要素和風險規律，而政府快速回應、迅速處理問題和彌補制度漏洞，則是責任政府的重要體現。
“負面清單”式風險管理，也是對民眾訴求的珍視。民眾作為外部評委，常會以自己的生活為中心，從衣食住行等具體方面來衡量社會服務管理的優劣。因此，社會治理必然趨勢是把“后臺”的委辦局分工，圍繞公眾的生命周期進行整合，在“前臺”提供真正以公民為中心的服務；一方面把握民眾的厭惡規律，積極規避社會風險，另一方面了解民眾的喜好傾向，切實提升服務管理水準。
而站在建構社會治理良性結構的層面看，“負面清單”也很有必要：它不僅是“揭丑”，更是外部有序參與社會風險的識別、正當訴求的表達，在此基礎上，政府才能盡量滿足民眾合理的短期需求，盡快讓社會管理從粗放式走向精細化，再向人性化的階段邁進。而藍皮書，就從外部視角倡導改進內在問題的嘗試，也提倡有序參與前提下的共同治理。
說到底，社科院藍皮書《形象危機應對研究報告》的“負面清單”，真實意圖并非是省份的負面排名，而是提出在轉型期全面優化社會治理的方法和方向。
□唐鈞（中國人民大學危機管理研究中心主任，《形象危機應對研究報告》主編）