中國(guó)深化市場(chǎng)化改革迎來一塊重要“拼圖”。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》10日對(duì)外公布。分析人士認(rèn)為，以大市場(chǎng)構(gòu)建新格局、推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前深化改革的重頭戲，值得各方高度關(guān)注。
為何需要“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”？
《意見》開篇便強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。
當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但“大而不強(qiáng)”的問題仍然突出。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜表示，大市場(chǎng)并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，中國(guó)市場(chǎng)體系長(zhǎng)期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問題，影響了市場(chǎng)功能的發(fā)揮。
近年來，中國(guó)在深化市場(chǎng)化改革方面出臺(tái)多份重要文件，既聚焦加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出總體部署，也有構(gòu)建更加完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重大安排。
此次《意見》則明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，要求全面推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并對(duì)更大范圍、更深程度上建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出全面部署，被認(rèn)為正式形成了新時(shí)代市場(chǎng)化改革的“組合拳”。
“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。”在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴看來，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，才能有效吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。
董煜表示，建設(shè)一個(gè)什么樣的大市場(chǎng)，將從很大程度上決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的面貌。通過改革鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，形成大工廠和大市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的必然選擇。
建規(guī)立制穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)怎么建？在具體操作原則上，“立破并舉”成為關(guān)鍵詞。
“立”，著眼于建規(guī)立制。規(guī)則是奠定市場(chǎng)健康發(fā)展的基石。近年來中國(guó)市場(chǎng)設(shè)施等“硬件”不斷完善，此次《意見》在進(jìn)一步提出推進(jìn)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)補(bǔ)足制度規(guī)則等“軟件”短板，并就建立健全體制機(jī)制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。
例如，從市場(chǎng)健康運(yùn)行底層規(guī)則著眼，《意見》提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度。
“只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。”董煜認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)之基，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；準(zhǔn)入原則是市場(chǎng)的天平，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式；公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本游戲法則，要堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；信用是市場(chǎng)成長(zhǎng)的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。“四統(tǒng)一”的方向充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重。
中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)面臨的另一挑戰(zhàn)是發(fā)展不平衡，要素和資源市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)分割問題尚未解決。只有讓要素和資源流動(dòng)起來，經(jīng)濟(jì)才能活躍起來。
王一鳴注意到，針對(duì)這些問題，《意見》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的舉措，比如加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)等，這對(duì)補(bǔ)齊中國(guó)市場(chǎng)體系短板具有重要意義。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，亦是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要途徑。“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)”等表述被寫進(jìn)《意見》。對(duì)于新業(yè)態(tài)新模式，官方在提出“推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺”。
董煜相信，這些監(jiān)管要求，配合有效的落實(shí)機(jī)制，將增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。而當(dāng)監(jiān)管更加科學(xué)，也將增強(qiáng)市場(chǎng)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
破除壁壘用改革護(hù)航大局
在“破”的方面，《意見》突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”。
具體而言，相關(guān)措施包括著力強(qiáng)化反壟斷，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革；依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條；破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出以及招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定做法等。
不難看出，上述措施既針對(duì)市場(chǎng)主體也針對(duì)政府部門，在著眼打破顯性壁壘的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)破除各種隱性壁壘。
王一鳴表示，應(yīng)該看到，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有革命性意義。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制；另一方面，也要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的積極作用。
董煜分析說，《意見》對(duì)破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法等，都明確了要求，要加大推進(jìn)力度。同時(shí)還提醒各地區(qū)“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。這意味著各方應(yīng)主動(dòng)清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中去。
眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)有所增多。專家強(qiáng)調(diào)，對(duì)于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的就要堅(jiān)決打破。惟其如此，才能以點(diǎn)上的改革破局為大局穩(wěn)定保駕護(hù)航。
王恩博