建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。日前公布的《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，并對更大范圍、更深程度上建設全國統(tǒng)一大市場作出重要部署，為下一步全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動綱領(lǐng)和工作指南。
提高認識，增強全國統(tǒng)一大市場建設緊迫感
當前，世界百年未有之大變局加速演進，要從全局和戰(zhàn)略高度認識和推動全國統(tǒng)一大市場建設。
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，必須用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成對全球要素資源的強大吸引力，并以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，有利于推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，有利于更好利用全球要素和市場資源，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
新發(fā)展階段，構(gòu)建與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家相適應的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，有利于充分發(fā)揮市場和價值規(guī)律的作用，促進高標準市場體系建設，推動構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。這就要求推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為各類創(chuàng)新活動提供更加廣闊的市場空間和更加規(guī)范的市場環(huán)境。加快建設全國統(tǒng)一大市場，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，有利于以統(tǒng)一大市場激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，使創(chuàng)新要素有序流動和合理配置。
立破并舉，加快全國統(tǒng)一大市場制度建設
改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場建設取得了很大進展，特別是重要的基礎(chǔ)設施等“硬件”不斷完善。此次《意見》更多是側(cè)重設施的高標準聯(lián)通，提出要建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。相比而言，我國統(tǒng)一市場建設在制度規(guī)則等“軟件”方面存在短板和不足，不適應構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。為此，《意見》從制度建設著眼，堅持立破并舉，就建立健全體制機制、打通制度堵點部署了一系列重點任務。
在“立”的方面，《意見》明確指出“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力等。
《意見》還強調(diào)“推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”，提出健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性，推進線上線下一體化監(jiān)管；強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式，鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范。
在“破”的方面，《意見》突出“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為”，提出著力強化反壟斷，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革；依法查處不正當競爭行為，整治網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條；破除地方保護和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出以及招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定做法。
分類施策，建設高標準全國統(tǒng)一大市場
隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革推進，我國多門類、開放型的商品市場體系不斷完善，市場規(guī)模持續(xù)擴大，多層次、多樣化的要素市場體系也已基本形成，但還存在發(fā)展不平衡問題，特別是要素市場發(fā)展相對滯后，制約了新發(fā)展格局下要素配置效率的提高。為此，《意見》堅持問題導向，明確指出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”。
比如，對土地和勞動力市場，《意見》提出，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。對資本市場，提出統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，推動債券市場基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，健全權(quán)責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系。
另外，《意見》還強調(diào)“推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一”，提出健全商品質(zhì)量體系，建立健全質(zhì)量分級制度，推動質(zhì)量認證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認；完善標準和計量體系，加快制定面部識別等智能化識別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標準和安全規(guī)范，加強標準必要專利國際化建設；全面提升消費服務質(zhì)量，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務，完善服務市場預付式消費管理辦法。
加快建設全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要處理好頂層設計與基層探索的關(guān)系。對此，《意見》提出，探索研究全國統(tǒng)一大市場建設標準指南，動態(tài)發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題清單，建立健全促進全國統(tǒng)一大市場建設的部門協(xié)調(diào)機制；優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，積極總結(jié)并復制推廣典型經(jīng)驗做法。總之，抓好《意見》落實，我國超大規(guī)模統(tǒng)一市場的優(yōu)勢將更加明顯，形成對構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。
(作者：劉濤，系國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員)