近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱為《意見》)發布。此次《意見》的出臺可謂正當其時，其本質是要打破壟斷和地方保護等壁壘，對不正當的市場競爭和市場干預行為進行約束，進而推動國內產業鏈、供應鏈進一步暢通，在全國范圍內形成供給與需求更高層次和更加良性的動態平衡，繼而讓各類市場主體公平競爭、各類市場要素高效運轉，推動國民經濟高質量發展。

　　一、 建設全國統一大市場的重要性和必要性

　　建設全國統一大市場是新時代創新理論指導下的創新實踐，在遵循市場經濟運行一般規律的同時，注重發揮社會主義制度的優越性，是理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的統一。從理論邏輯看，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。一方面，構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，客觀上要求加快全國統一大市場建設。一個分散割裂的市場難以保障要素的自由流動，也難以保障產品的公平分配和順暢流通。建設全國統一大市場將有效打破各種有形和無形的市場壁壘，打通制約經濟循環的堵點和卡點，促進生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，推動經濟有序運轉，以市場循環暢通促進國民經濟循環暢通。另一方面，構建新發展格局要求國內國際雙循環相互促進，也對統一大市場建設提出了更高要求。實現高水平雙循環，必須保障要素跨境安全有序流動，提升全球資源配置能力。加快建設全國統一大市場，加強軟硬基礎設施、標準規則與全球市場對接，使國內市場與國際市場更好聯通，不斷增強我國對全球先進要素的吸引力，塑造我國參與國際競爭合作新優勢。從歷史邏輯看，新發展階段建設全國統一大市場的重要目標是推動我國市場由大到強轉變。改革開放以來，我國經濟社會實現了快速發展，資本、技術、數據等要素市場規模迅速擴大，目前市場規模已位居世界前列。2021年我國GDP達到174580億美元，排名上升至第2位，全球份額提升到18.1%。我國經濟規模快速增長，已經具備“大”的基礎，有了向“強”轉變的條件。從發展環境看，百年變局加速演變，全球不穩定性、不確定性顯著上升，我國面臨的外部環境更趨復雜嚴峻。在此背景下，必須通過全國統一大市場建設強化我國超大規模市場優勢，以強大市場引導創新資源高效配置，促進創新要素在更大范圍內有序流動和合理集聚，加快科技創新和產業升級步伐。從實踐邏輯看，要堅持以改革創新的方式推進全國統一大市場建設。改革是破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端的有效武器。全國統一大市場建設需要打破不合理的利益格局，糾正一些片面強調“局部利益”、忽視“全局利益”的政策舉措。要解決好相關問題，必須用好改革這個關鍵一招，堅持用改革創新的辦法解決市場建設中的難題，掃除制約統一大市場形成的各種體制機制障礙。在推進相關改革時，要堅持科學的方法論，更加強調系統協同和穩妥推進。重點是在體制機制上下功夫，通過建章立制提升規則的一致性，通過貫徹全國一盤棋理念提升政策的統一性，通過完善跨部門、跨地區實施機制提升執行的協同性。

　　此次《意見》強調要把握好“有效市場，有為政府”等工作原則，從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場。

　　二、 以有效市場為建設全國統一大市場澎湃動能

　　經過40多年改革開放，市場在我國經濟運行中的作用越來越突出。在不斷完善社會主義市場經濟體制的過程中，從被賦予資源配置的基礎性作用，到被確定為發揮資源配置的決定性作用，市場機制在改革不斷深化的過程中，地位越來越突出、作用越來越重要。建設全國統一大市場，強化市場基礎制度規則統一，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一，有利于推動國內外市場主體能夠實現高效的資源配置。在建設現代流通網絡方面，全國統一大市場優化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發展，有利于形成更多商貿流通的新平臺新業態新模式；推動第三方物流產業科技和商業模式創新，有助于培育一批有全球影響力的數字化平臺企業和供應鏈企業，促進全社會物流降本增效；完善國家綜合立體交通網，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設，有助于推動交通運輸設施跨區域一體化發展；建立健全城鄉融合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡。此外，建設全國統一大市場，促進要素與商品的高效流動，推動市場配置效率及規模持續提升，將有助于擴大內需，刺激消費潛力不斷釋放，中國市場也將成為全球越來越重要的市場。全球商品及資源要素將加速向我國流動，中國在全球產業鏈供應鏈中的地位將越來越重要，世界將分享中國市場發展的紅利，中國也將促進更多企業開展國際投資貿易。與此同時，伴隨知識產權及數字經濟規則等制度體系的有效實施，全國統一大市場對創新的激勵作用將不斷增強，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置。完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，推進科技創新和新興產業發展，促進新一輪科技創新的全球要素加速集聚，推動創新型人才及資本充分流動，促進創新型企業不斷發展，有利于以全國統一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向我國匯聚，進而改善我國生產要素質量和配置水平，塑造我國參與國際競爭合作新優勢。

　　三、 以有為政府為建設全國統一大市場保駕護航

　　在社會主義市場經濟中，“有為政府”和“有效市場”是相輔相成的，市場在資源配置中起決定性作用，但也要克服市場機制運行中存在的不正當競爭、不正當謀利、市場分割、市場壟斷、供需不平衡等問題和矛盾。為此，要更好發揮政府作用，彰顯其“看得見的手”的功能。首先，政府要做好有利于統一大市場建設的政策引導。宏觀調控和市場監管是政府的兩項重要的基本職能。當前建設全國統一大市場要注重科學的宏觀調控，通過良好的政府治理，發揮社會主義市場經濟的體制優勢，為市場主體提供穩定的政策預期，提升政府監管效能，降低市場風險，增強在開放環境中動態維護市場穩定、經濟安全的能力，實現國民經濟持續穩定向好發展。同時要通過財政政策、貨幣政策、產業政策、收入政策等宏觀經濟政策與區域政策有效銜接，使各區域發展走向平衡協調，進而由點到面形成統一大市場格局。其次，政府要更深入轉變職能，推進“放管服”改革，優化營商環境。市場經濟體制離不開政府職能轉變，政府職能轉變需要市場經濟體制的有效支撐。《意見》指出，建設統一大市場需要加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。為此，要充分發揮政府對整體經濟發展的引導作用，簡政放權，大力減少行政審批事項。推進“放管服”改革，聚焦企業和群眾反映強烈的堵點難點痛點問題，持續深化“最多跑一次”改革，深入開展政務服務標準化規范化便利化改革，盡可能更好地為市場主體提供良好的基礎設施和優良的公共服務，以培育和激發市場主體活力，打造市場化法治化營商環境。再次，政府要鏈接社會需求和供給，讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴大需求。建設全國統一大市場要立足中國這個超大規模市場，用足用好規模優勢，努力形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環。最后，政府要完善市場基礎制度規則，促進生產要素優化配置和市場主體公平競爭。要素配置市場化程度是衡量市場體系現代化水平的重要標志。隨著我國市場經濟發展不斷推進，我國要素市場在不斷完善，但仍然有不少短板需要補齊，如市場決定資源配置的范圍還不夠廣泛，勞動、資本、土地、知識、技術、管理等生產要素市場化配置方式創新不足，各要素跨區域跨行業自由流動性不足等。這些問題都必須通過要素市場化配置改革加以解決，推進要素價格市場化改革，實現要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素資源高效配置。競爭是市場經濟的本質特征，也是統一大市場在市場制度和規則上的主要體現。公平意味著要堅持市場的平等準入和公正監管；競爭意味著要開放有序和活力高效。因此，要朝著市場化、法治化方向，全面完善市場體系基礎制度，強化競爭政策的基礎性地位，實施統一的市場準入負面清單制度，放寬準入限制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。此外還要消除區域壁壘，破除地方保護、行業壟斷、條塊分割、準入壁壘等阻礙統一大市場形成的各種頑疾，深化體制機制改革，推動市場一體發展。

　　在社會主義市場經濟條件下，建設全國統一大市場是為了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場在推動生產力發展中貢獻更多力量，而有效市場離不開有為政府，無論是建設還是管理全國統一大市場，都需要政府積極有為。政府和市場的有效互動，是任何一個健康經濟體制的必備條件。“其作始也簡，其將畢也必巨。”建設全國統一大市場不是一朝一夕之事，而是一個漸進的、可持續的過程。只有充分認識規律、尊重規律、按規律辦事，持之以恒、久久為功，科學有序地推進統一大市場建設，才能為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

　　馬祎然

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