過(guò)去十年因煤炭行業(yè)調(diào)整而受拖累的煤都，如今再度因煤而興，在今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高歌猛進(jìn)，成為上半年城市經(jīng)濟(jì)一大顯著現(xiàn)象。
梳理各地近期公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，上半年，云南曲靖市、山西呂梁市、陜西榆林市和內(nèi)蒙古鄂爾多斯市分別以7.7%、7.4%、7.2%和6%的經(jīng)濟(jì)增速在各自省份內(nèi)領(lǐng)跑，同時(shí)也成為全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)跑的第一方陣。
“煤都”獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷
今年上半年，曲靖市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1651.08億元、同比增長(zhǎng)7.7%，增速分別高于全國(guó)5.2個(gè)、云南省4.2個(gè)百分點(diǎn)；GDP占云南省比重達(dá)12.3%，比上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為26.3%。
曲靖是云南乃至南方地區(qū)有名的煤都，占有云南省30%以上的煤炭?jī)?chǔ)量。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭是曲靖的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在前20多年里，曲靖經(jīng)歷了前十余年因煤而興，后十來(lái)年因煤而困的變化。如今，曲靖再次站立在云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潮頭。
煤炭行情助推了資源型城市的再度崛起。今年上半年，山西不僅以5.2%的經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列，山西省內(nèi)各市的經(jīng)濟(jì)增速同樣普漲、大漲。山西省各市上半年的增速中，呂梁、長(zhǎng)治和晉城分別以7.4%、7.2%和7.0%位居前列。。
從全國(guó)來(lái)看，最著名的煤都莫過(guò)于陜西的榆林和內(nèi)蒙古的鄂爾多斯。今年上半年，榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值2969.84億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.2%；鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值2550.10億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.0%。
如果從名義增量上來(lái)看，這些煤都的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為顯著。今年上半年，榆林GDP為2969.84億元，比去年上半年增加757.08億元，GDP名義增速高達(dá)34.21%；山西的呂梁、長(zhǎng)治和晉城GDP名義增速分別為29.4%、26.5%和26.4%，鄂爾多斯名義GDP增速也增長(zhǎng)了25.01%。
煤炭產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)是支撐這些城市高增長(zhǎng)的主要原因。
比如，從能源和非能源看，榆林市上半年規(guī)上能源工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)52.5%，增加值增長(zhǎng)9.2%，其中煤炭開(kāi)采洗選業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%，石油天然氣開(kāi)采業(yè)增長(zhǎng)4.6%，石油煤炭加工業(yè)增長(zhǎng)10.4%；非能源工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)29.7%，其中化學(xué)原料制品制造業(yè)增加值增長(zhǎng)16.4%。
資源型城市的再度崛起也帶來(lái)區(qū)域格局變化。去年和今年的高增長(zhǎng)，使得榆林今年上半年的GDP超過(guò)了洛陽(yáng)(2915.56億元)，成為中西部地區(qū)非省會(huì)城市中經(jīng)濟(jì)總量最大的城市。加上陜西力推“雙核”發(fā)展戰(zhàn)略，打造榆林成為黃河“幾”字彎都市圈的核心城市，榆林有望借此實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)的提升。
實(shí)際上，這也是值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象，這些資源型城市往往是省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量第二大城市，或者是正在培育的省域副中心城市。云南曲靖、陜西榆林以及山西長(zhǎng)治都是省域內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)體，煤炭行情有可能刺激省域內(nèi)副中心城市的競(jìng)爭(zhēng)。
非煤產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)
不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)城市綜合實(shí)力和能級(jí)的提升，單純依賴資源開(kāi)發(fā)的煤炭經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的。因此，煤都再度高增長(zhǎng)的同時(shí)，更要擺脫“一煤獨(dú)大”的局面，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育城市發(fā)展新的動(dòng)能，提升城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
雖然同樣實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，但是與榆林、鄂爾多斯的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不太一樣，曲靖的GDP名義增速要遠(yuǎn)低于這兩個(gè)城市，僅為10.24%，這顯示出曲靖對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴要遠(yuǎn)低于前兩者，其經(jīng)濟(jì)增速并不完全靠煤炭行情的帶動(dòng)。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，曲靖計(jì)算機(jī)、通信和其他電子信息設(shè)備制造業(yè)同比增長(zhǎng)247.5%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)；煙草制品業(yè)同比增長(zhǎng)12.2%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)；煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)同比增長(zhǎng)12.7%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)。
曲靖也是以煤炭為傳統(tǒng)支柱的，但是作為南方城市，其總體產(chǎn)量和規(guī)模要小很多。2021年，曲靖規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量2685.77萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.7%，今年計(jì)劃達(dá)到3000萬(wàn)噸。但是，在非煤產(chǎn)業(yè)上，曲靖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化。
曲靖在過(guò)去10年曾經(jīng)經(jīng)歷了煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的重度影響。一個(gè)極端案例就是，2014年，其產(chǎn)煤大縣富源縣經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)20%、地方財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)40%。因此，這些年曲靖大力發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
曲靖把新能源電池產(chǎn)業(yè)、硅光伏產(chǎn)業(yè)和鋁精深加工作為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，利用區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)知名龍頭企業(yè)落戶，而且這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)也趕上景氣行情，因此，曲靖的經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
實(shí)際上，雖然煤炭行業(yè)景氣行情還會(huì)持續(xù)幾年，但是，這些煤都在穩(wěn)定傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)大力發(fā)展壯大新興的產(chǎn)業(yè)。
鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局在《2022年一季度鄂榆兩市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)比分析》中就分析稱，能源工業(yè)均為兩市的支柱行業(yè)，榆林市能源工業(yè)增速快于鄂爾多斯市1個(gè)百分點(diǎn)，非能源工業(yè)有較明顯差距，鄂爾多斯非能源工業(yè)增速低于榆林8.4個(gè)百分點(diǎn)。
這個(gè)分析材料建議，梳理重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，強(qiáng)化政策利好吸引，抓好精準(zhǔn)招商引資，加快形成多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局，重點(diǎn)圍繞制造業(yè)、新能源、新材料、科技服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批重大戰(zhàn)略性支撐項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
上半年，鄂爾多斯非煤行業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%，高新技術(shù)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速分別達(dá)8.1%、4.1%。新產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，石墨及碳素制品、多晶硅、液晶顯示屏產(chǎn)量分別增長(zhǎng)98.5%、33.7%和87.1%。