“2008年，中共中央、國務院印發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，集體林改就此在全國推開。”林業和草原局副局長唐芳林在日前舉辦的新聞發布會上表示，經過各地各部門的接續努力，集體林權制度改革取得了階段性成效，林改得民心合民意，改出了滿目青山，促進了農民增收致富。

為深化集體林權制度改革，鞏固和拓展改革成果，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），《方案》是黨的二十大以來，黨中央、國務院針對林業改革發展出臺的第一個重要文件，謀劃了新時代新征程深化集體林權制度改革的新藍圖、新愿景，對于促進林業高質量發展，對建設人與自然和諧共生的中國式現代化具有非常重要的意義。

《方案》出爐，有哪些新變化？會帶來哪些改變？唐芳林表示，《方案》明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了加快推進“三權分置”、發展林業適度規模經營、切實加強森林經營、保障林木所有權權能、積極支持產業發展、探索完善生態產品價值實現機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項主要任務，以及組織領導、試點探索、隊伍建設、監督考核等4個方面的保障措施，重點圍繞“穩、活、融、試”4個字，對深化集體林改作了系統部署。

集體林權制度改革取得了階段性成效

黨的二十大開啟了建設中國式現代化的新征程，集體林在生態文明建設和我國經濟社會發展中地位十分重要。

《方案》明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了進一步發展林業適度規模經營，推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣。

全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德認為，在目標設定上，《方案》堅持高質量發展和高水平保護統籌推進，突出“四個持續”，即：森林資源持續增長、森林生態質量持續提高、林區發展條件持續改善、農民收入持續增加。在政策設計上，更加注重系統集成，從產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業發展等各方面協同發力，提出了一系列發展所需、基層所盼、民心所向的創新舉措。

20多年來，集體林權制度改革工作接續遞進，成果持續鞏固深化。

唐芳林表示，黨的十八大以來，集體林權制度改革有力有序、縱深推進。各地圍繞“林改四問”，積極探索、創新作答，努力交出合格答卷，不斷取得新進展新成效。

一是完成了“明晰產權、承包到戶”。圍繞回答“山要怎么分”，開展集體林地確權頒證。全國發放林權證1億多本，初步實現“山定權、樹定根、人定心”。

二是森林質量明顯提高。圍繞回答“樹要怎么砍”，推進森林分類經營和可持續經營。林改改出了滿目青山，集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。

三是森林資源逐步盤活。圍繞回答“錢從哪里來”，創新林權融資機制，推動集體林資源變資產、資產變資金。建立了林權抵押貸款制度，全國林權抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業生態建設和產業發展的重要資金來源。

四是經營效益穩步提升。圍繞回答“單家獨戶怎么辦”，推動林權流轉和林業規模經營。培育家庭林場、專業大戶、林業合作社等林業新型經營主體近30萬個。集體林地產出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業產業總產值超過8萬億元，部分集體林業大縣農民一半以上收入來自林業。

整合經營集體林地 發揮森林“四庫”作用

從整體看，集體林權制度改革取得了階段性成果，但是林地碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在。

對此，國家林業和草原局林業和草原改革發展司司長王俊中認為，一定要在農民自愿自主、依法依規的前提下，將分散的集體林地整合起來經營，釋放規模效應，提高綜合效益，更好發揮森林“四庫”功能。

記者梳理發現，《方案》在充分吸收基層創新經驗的基礎上，對發展林業適度規模經營作出了系列部署。

一是積極穩妥推動林權流轉。鼓勵各地采取措施，引導農戶通過出租、合作、入股等方式流轉林地經營權，將閑散的林地集中起來，再一個支持各地組建林權收儲機構，采取市場化方式將分散的林權適度集中起來規模經營。同時，探索林權折資量化的新路徑，引導社會力量投入林業經營。國家林草局下一步還將繼續進一步規范林權流轉，激活林權交易。

二是大力推廣合作經營。一方面，支持小農戶開展多種形式的聯合經營，比如家庭聯合經營、農村集體經濟組織和農戶股份合作經營、農戶托管經營等。另一方面，要發揮國有林場資金、技術和管理的優勢，走場村合作的道路。支持分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制，引導國有林場和農村集體經濟組織、農戶聯合經營，實現多方共贏。

三是完善利益聯結機制。發揮各類社會化服務組織帶動小農戶作用，促進小農戶與發展現代林業有機銜接，鼓勵各類企業參與林業投資經營，推廣“企業+合作社+農戶”“企業+基地+農戶”等模式，建立健全聯農帶農機制，讓小農戶更好融入大市場。

政策“組合拳”形成合力 讓林農踏上共同富裕之路

集體林分布在廣大鄉村，是農民重要的生產資料，是增收致富的重要物質基礎，也是實現鄉村振興的重要資源。

近年來，集體林權制度改革，激發了集體林的發展潛力。據了解，集體林提供了國內80%的木材，80%以上的經濟林產品，各地依托集體林資源，大力發展綠色富民產業，將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產品做成了大產業，增加了農民的收入。

王俊中表示，《方案》明確要求，農業農村產業發展、地區振興、綠色經濟和循環經濟等政策要形成合力，支持林業大縣發展林業產業，要提升一批現代產業園區，扶持一批專精特新林業企業，推動林業產業提質增效，轉型升級。“同時，在保護森林資源和生態環境的前提下，在公益林可以適當發展林下經濟、生態旅游、森林康養等產業，探索不砍樹能致富的新路。”

“《方案》還要求，要支持林業產業路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設，改善林區發展條件，通過加強政策支持，推動林業產業的高質量發展，帶動林區經濟增長、林農增收致富。”王俊中說。

只有科學合理地利用集體林資源，發展林業特色產業，建立健全生態產品價值實現機制，才能促進綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山。

王俊中指出，要建立健全林業碳匯計量監測體系，探索實施林業碳匯碳票制度，制定林業碳匯管理辦法，促進林業碳匯價值變現。健全森林生態效益補償機制，鼓勵各地實行差異化補償，讓林農保護修復生態能夠得到合理的回報。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式，妥善處置重點生態區位里的集體林，實現“社會得綠、林農得利”。通過拓寬生態產品價值的實現路徑，讓山區、林區的林農同其他地區一同踏上共同富裕之路。