近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》（下稱《通知》），決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。 其中，電量電價通過市場化方式形成，容量電價水平根據(jù)煤電轉型進度等實際情況逐步調整。
“我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策，既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是下一步推動新能源進一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型的必然要求。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。
穩(wěn)定行業(yè)預期
建立煤電容量電價機制
《通知》提到，為適應煤電功能加快轉型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價調整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據(jù)轉型進度等實際情況合理確定并逐步調整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。
“煤電容量電價的推出，要求煤電轉型發(fā)展，更好地發(fā)揮基礎性支撐調節(jié)作用。隨著煤電功能定位的轉變，其價格機制也需要進行相應的調整，即我國現(xiàn)行的單一電量電價機制無法充分體現(xiàn)煤電的系統(tǒng)支撐調節(jié)價值。”業(yè)內專家表示。
國家發(fā)展改革委相關負責人表示，目前，在現(xiàn)行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電機組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行，并導致新能源利用率下降。
建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預期，是保障電力系統(tǒng)安全運行，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進能源綠色低碳轉型的必然要求。
“此次建立容量電價機制采取了明確預期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩(wěn)定煤電行業(yè)預期、為企業(yè)吃下‘定心丸’，又有利于凝聚各方共識，確保機制平穩(wěn)實施。”上述負責人說。
發(fā)揮調節(jié)作用
保障電力系統(tǒng)安全運行
近年來，國內新能源相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，需要更多樣的資源來提升電力系統(tǒng)的調節(jié)能力。
數(shù)據(jù)顯示，我國今年1—7月份火電發(fā)電2573小時，比上年同期增加96小時。上半年，煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量58.5%。
國家能源局新聞發(fā)言人張星在此前召開的發(fā)布會上表示，2023年下半年以來，電力需求同比增長加快，9月全社會用電量同比增長9.9%，預計迎峰度冬期間全國最高負荷較去年同期可能增加1.4億千瓦，出現(xiàn)較大幅度增長。
煤電作為一種調節(jié)能力強、響應速度快的基礎電源，可以在新能源供電不足或波動過大時，迅速調節(jié)出力，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
目前，全國多地已全面進入供暖季，多地加強供熱保障。采暖季開啟之前，多地、多企業(yè)就加緊推進煤炭儲備工作，多舉措提高庫存量，為冬季供熱攢夠“口糧”。
業(yè)內專家認為，《通知》通過引導煤電降低利用小時數(shù)，調整各地電力供應結構，激勵煤電機組向調節(jié)性、支撐性電源轉型，在降低利用小時數(shù)的同時保障電廠資產(chǎn)成本的合理回收，在引導電量結構低碳化的同時保障電力的充足供應。同時，還有助于工廠和工業(yè)園區(qū)的自備煤電廠向公用機組轉型，由為工廠提供高碳電量向為電力系統(tǒng)提供調節(jié)能力轉型。
加快功能轉型
促進能源綠色低碳發(fā)展
煤電是我國最重要、成本較低的支撐調節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進新能源進一步加快發(fā)展具有重要意義。
數(shù)據(jù)顯示，2022年我國新能源新增裝機達1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時，均占全國新增總量的三分之二左右。據(jù)預測，未來幾年國內新能源裝機規(guī)模還將快速增長。
業(yè)內專家表示，煤電容量電價的推出，其大背景是近年來我國新能源快速發(fā)展，特別是進一步大規(guī)模高比例開發(fā)利用新能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求。
“一直以來，煤電都是我國電力工業(yè)運行的堅實基礎。雖然在電源結構多元化發(fā)展的背景下，煤電裝機占比逐年降低，但其在未來一段時間內仍將作為最安全可靠的電源，在頂峰保供、促進新能源消納、提供調頻備用等方面發(fā)揮無可替代的作用。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任、能源專家葉春說。
此前發(fā)布的《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》強調，要加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。
“從建設新型電力系統(tǒng)需求的角度看，對煤電實施容量電價，恰恰是實現(xiàn)這一目標的重要手段。未來，建立煤電容量電價機制對煤電和新能源的發(fā)展都有積極的作用，同時有利于電力交易市場的擴展。”業(yè)內專家表示。（陳靜儀對本文亦有貢獻）