水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。合理有效地節約水資源，有助于推動經濟社會向可持續方向發展。國務院此前公布的我國首部節約用水行政法規《節約用水條例》（以下簡稱《條例》），于2024年5月1日起正式施行。
“本次《條例》為保障國家水安全、全面建設節水型社會提供有力的法治保障。”多位專家在接受人民網采訪時表示，《條例》完善了各類主體責任，強化節約用水的剛性約束，把水資源節約集約利用的要求，貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，將進一步推動國家節水行動落地見效。
改進節水技術 提升農業灌溉用水效率
數據顯示，2023年我國用水總量保持在6000億立方米左右，在自2014年以來我國國內生產總值增長近一倍的情況下，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降41.7%、55.1%。
農業用水占全國總用水量的60%以上。近年來，我國農業節水灌溉管理持續深入改革，農田灌溉水有效利用系數從2014年的0.530提高到2023年的0.576。在糧食連年豐收的情況下，全國農業灌溉用水總量實現零增長。
在廣袤的黑土平原上，某灌溉區采取灌排結合和“三水聯合調度使用”的方式，使用年節水約4億立方米的水稻節水控制灌溉技術，有效減少地下水開采8.5億立方米，同時實現了水稻抗病抗倒伏能力增強的效果。據了解，該灌溉區5年內將繼續推廣應用“格田放大”和“旱平免提漿”等整地節水技術，進一步采取分級管護模式，保證2024年各用水環節全面達到標準化管理水平。
多位專家介紹，農業節水的重點在于優化用水調控，選擇適宜糧食作物的技術模式，在減少用水量的同時提升產量。目前，信息化建設是節水灌溉的發展方向，通過實時監測手段，提高灌溉質量和工作效率，為農民和相關用水戶帶來實際效益。
過去幾年，產糧大省江西以經濟類作物和土地流轉大戶為突破口，持續深化農業水價綜合改革，在終端用水環節實行分類、分檔水價，推行超定額累進加價制度，去年底正式全面完成全省3055.935萬畝改革面積任務。
農業水價是推廣節水要求的著力點之一，2023年我國農業水價綜合改革面積達9億畝。《條例》明確提出，農業水價應當依法統籌供水成本、水資源稀缺程度和農業用水戶承受能力等因素合理制定，原則上不低于工程運行維護成本。對具備條件的農業灌溉用水，推進實行超定額累進加價。此外，應當健全與節水成效、農業水價水平、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制。
“促進農業節水主要從水權確權、用水計量、水費收繳三個方面著手，先落實權證管理，推進多形式農業用水權市場化交易，同時配齊計量設施，建立真實有效、規范完整的用水臺賬。此外，在水費收取較好的區域實行節水按量獎勵，增強用水繳費的水商品意識。”相關負責人介紹。
促進一水多用 實現工業用水循環利用
2023年全國規模以上工業用水重復利用率達到93%以上。據介紹，我國已建立覆蓋省、市、縣三級行政區的用水總量和強度雙控指標體系，黃河流域、京津冀地區、長江經濟帶規模以上工業服務業用水單位實現計劃用水管理全覆蓋，累計建成2.1萬個節水型工業企業。
近期，全國水權交易平臺以每立方米2.24元的價格向一家四川的新能源企業出售100萬立方米水資源使用權，這標志著樂山市五通橋區在水權交易改革中邁出了第一步。據了解，這家新能源企業通過“多晶硅生產水循環利用系統”等多項節水工藝，將節約用水量轉化為此部分用水指標進行出售。
除了要求工業企業加強內部用水管理，《條例》還著眼于工業集聚區的節水建設，提出新建、改建、擴建工業企業集聚的各類開發區、園區等應當統籌建設供水、排水、廢水處理及循環利用設施，推動企業間串聯用水、分質用水，實現一水多用和循環利用。
在義烏高新技術產業園區內，通過管網可視化、溯源監管系統等智慧管理平臺，配合涉水企業信息清單、排水設施管理檔案、分級分類環保碼管理等多項監管措施，三年時間內改造多家印染、造紙企業的節水設施，實現高耗水企業中水回用設施全覆蓋，萬元工業增加值用水量降幅達到56%。
面對產品體系類型數量多、標準設計差異大的工業節水現狀，中國標準化研究院研究員白雪介紹，目前工業節水體系主要采取抓重點的思路，捕捉高耗水行業取、供、用、排的生產工序和行業內重點工業產品，完善計量統計管理，提出合理的工藝用水要求，制定高耗水行業用水定額標準，督促用水循環或回收利用。
在生活用水領域，《條例》提出，對節水潛力大、使用面廣的用水產品實行水效標識管理，并逐步淘汰水效等級較低的用水產品。
“節水產品認證是經由第三方認證的市場化評價，用水產品水效標識是強制性管理制度，目前實行水效標識的產品有坐便器、智能坐便器、洗碗機、淋浴器、凈水機等，其中僅有一、二級為節水型器具。”白雪建議，未來應鼓勵企業生產高效節水器具，及時更新節水工藝技術目錄推薦清單，向標準實施主體提出規范化的底線要求。
發揮地方優勢 激發城鎮節水內生動力
當前，我國已建成1763個節水型社會達標縣、145個節水型城市，累計推動實施合同節水管理項目714項，吸引社會資本95億元。
《條例》提出，應根據水資源狀況，將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規水納入水資源統一配置。對此，白雪認為，開源是打造節水型城市的重要手段，為城鎮的可持續發展提供堅實的水資源保障。
廣州水投在推進再生水循環利用上提供了新思路，其布局在中心城區的13家凈水廠運用MBR膜反沖洗、污泥干化生產用水、配藥用水等技術實現了更低的運行成本，所設置的39個再生水回用取水點，免費提供環衛、綠化、道路沖洗等市政用水，有償供給洗車、施工等日常場景，超額完成廣州市節水行動實施方案中的目標要求。
老舊供水管網設施造成的隱性水浪費，是城市節水管理過程中普遍面臨的難題，也成為了《條例》對公共供水企業和自建用水管網設施單位提出的重點要求之一。2023年城市公共供水管網漏損率下降到10%以內。
重慶市巫溪縣通過推進智慧水務建設監測管網運行，實現供水管道即壞即修，部分小區將綠化噴灑改進為噴灌或滴灌，并向轄區各居民開展節約用水專項宣傳。據了解，這種動態監督加上合理利用河流水等水資源的措施，可以使縣城內自來水管網漏損率下降至9%，預計每年可以節約自來水約200萬噸。
“不同區域的節水管理應充分考慮經濟、社會、資源、環境等眾多因素，著重平衡好經濟發展與水資源稟賦之間的關系。通過制定綜合性水資源管理政策，設計并落實適宜性階梯水價制度，推廣節水型器具，加大節水意識宣傳教育，從根本上促進更為廣泛的節水行為。”白雪說。（劉雨青對本文亦有貢獻）