本報(bào)記者 寇佳麗
外商投資是參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。吸引外商投資對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)增加、財(cái)政增收、貿(mào)易發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升等，具有重要作用。
9月3日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)舉措》）。在提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平方面，《重點(diǎn)舉措》提出，“堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，積極對(duì)接國(guó)際通行商事規(guī)則，積極回應(yīng)外商投資企業(yè)來(lái)華營(yíng)商便利和公平競(jìng)爭(zhēng)等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造‘投資中國(guó)’品牌”。
“良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引外商投資的扎實(shí)基礎(chǔ)，而持續(xù)吸引外商投資也會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生積極的反饋?zhàn)饔谩?rdquo;光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，營(yíng)商環(huán)境的便利性、公平性、法治化和國(guó)際化等程度，直接影響外商來(lái)華投資的意愿與效果。外資的持續(xù)流入可以帶來(lái)資金、技術(shù)、管理等多方面資源，進(jìn)一步穩(wěn)固國(guó)內(nèi)各地各部門(mén)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，形成良性循環(huán)。
長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論國(guó)家層面還是地方政府，都致力于以務(wù)實(shí)舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)各類企業(yè)能力，以期更好地吸引外資。受益于此，年初至今，我國(guó)吸引外資情況量穩(wěn)質(zhì)升。商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，2024年1月份至7月份，實(shí)際使用外資金額5394.7億元人民幣，其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資695.8億元人民幣，占全國(guó)實(shí)際使用外資的12.9%，較去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；同期，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)31654家，同比增長(zhǎng)11.4%。
但是，外商投資目前仍面臨一些障礙。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生表示，在國(guó)內(nèi)某些行業(yè)或領(lǐng)域，外資仍面臨一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，具體表現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入限制或隱性歧視等，一些地方對(duì)外商投資設(shè)置了較為繁瑣的行政審批程序，導(dǎo)致審批周期較長(zhǎng)以至于影響投資效率。此外，對(duì)外商投資積極性產(chǎn)生負(fù)面作用的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也依然存在。
劉春生分析稱，掃除外商投資障礙，要以推進(jìn)制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，簡(jiǎn)化審批程序，提高有關(guān)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和效率，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)規(guī)范制度與國(guó)際通行商事規(guī)則的對(duì)接。
實(shí)際上，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)舉措上，我國(guó)正在進(jìn)行深層次的有益探索。
今年7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在沈陽(yáng)等6個(gè)城市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）。依據(jù)《批復(fù)》，國(guó)務(wù)院同意自即日起，在沈陽(yáng)市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《旅行社條例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》的有關(guān)規(guī)定。
《批復(fù)》附件列舉了多項(xiàng)“調(diào)整實(shí)施情況”，例如，“允許在沈陽(yáng)市、南京市、廣州市、成都市設(shè)立并符合有關(guān)條件的外商投資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)”等。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在特定試點(diǎn)城市放寬外資準(zhǔn)入限制的做法將為這一工程的推進(jìn)提供更多可能性。一旦取得顯著效益，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)得到推廣，為吸引外資作出貢獻(xiàn)。