本報記者 杜雨萌
9月11日，國家能源局綜合司、生態環境部辦公廳對外發布《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，旨在積極穩妥推進碳達峰碳中和，不斷健全資源環境要素市場化配置體系，推動可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）與全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排市場）有效銜接。《通知》自2024年10月1日起生效，有效期2年。
綠證與全國溫室氣體自愿減排交易都是推動綠色發展的重要市場化機制。此前出臺的《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》明確要求，完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協同。為明確綠證市場和CCER市場邊界，避免深遠海海上風電、光熱發電項目從綠證和CCER重復獲益，此次兩部門共同研究編制了《通知》，以明確綠證與CCER銜接的具體要求。
國家能源局、生態環境部有關負責人在答記者問時表示：“《通知》的印發實施，將有助于加強綠證與CCER有效銜接和政策協同，不斷健全資源環境要素市場化配置體系；有助于加快我國綠證國際認可、滿足企業迫切訴求，推動完善基于綠證的綠色電力消費制度體系；有助于健全溫室氣體自愿減排交易制度。”
從功能和定位來看，雖然綠證制度與全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱“自愿減排市場”）都具有促進可再生能源領域發電、促進溫室氣體減排的作用，但兩者各有不同。
據相關負責人介紹，綠證制度旨在對全部可再生能源發電項目進行激勵補助，促進能源結構調整。自愿減排市場按照國際通行的“額外性”要求，聚焦于可以實現額外減排效果的領域和項目，鼓勵減排機理清晰、亟需經濟激勵、社會和生態效益兼具、可以實現有效監管的領域發展，精準服務于全社會控制和減少溫室氣體排放。隨著國際社會對企業供應鏈綠色低碳水平的重視程度不斷提升，企業需要通過綠證制度和自愿減排機制實現可再生能源和碳排放等方面目標。由于可再生能源項目在綠證與自愿減排機制中存在重復獲益可能，需要從政策層面明確相關規定，助力實現我國“雙碳”目標。
基于此，《通知》明確提出，設立兩年過渡期。過渡期內，適用于《溫室氣體自愿減排項目方法學并網海上風力發電》《溫室氣體自愿減排項目方法學并網光熱發電》的項目（以下簡稱深遠海海上風電、光熱發電項目）有關企業，可自主選擇核發交易綠證或申請CCER；光伏、其他風電項目暫不新納入自愿減排市場。過渡期后，綜合綠證和自愿減排市場運行等情況，適時調整綠證與自愿減排市場對于深遠海海上風電、光熱發電項目的銜接要求。
上述相關負責人補充稱：“2017年3月份之前已完成CCER備案的可再生能源發電項目按《通知》相關要求參照執行。”
值得一提的是，為避免可再生能源發電項目從綠證和CCER重復獲益，《通知》提出，對于深遠海海上風電、光熱發電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請CCER；擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質中心“凍結”計入期內未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質中心注銷減排量對應的未交易綠證，并向社會公開信息。有關部門要切實維護和保障可再生能源發電企業自主選擇權益。
除了規定避免可再生能源發電項目從綠證和CCER重復獲益的具體操作方式外，為保障落實，《通知》還同步明確建立信息共享機制、加強交易監管等相關措施。比如，國家能源局、生態環境部組織指導有關方面運用大數據、區塊鏈等技術手段加強國家綠證核發交易系統、CCER注冊登記平臺建設，從源頭上確保數據真實。