本報記者 杜雨萌
9月23日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）政策總體進展成效。國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕，財政部經濟建設司副司長趙長勝，人民銀行信貸市場司司長彭立峰一同出席介紹“兩新”工作情況，并答記者問。
前8個月設備工器具購置投資
對全部投資增長貢獻率達64.2%
自今年3月份，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作作出全面部署后，7月份，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。
據趙辰昕介紹，這兩個月以來的“兩新”工作進展可以用“三個全面”來概括。第一，配套細則全面出臺。第二，國債資金全面下達。第三，支持政策全面啟動。在各方面共同努力下，“兩新”工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現，可以用“五個有力”來概括。即有力拉動了投資增長，有力釋放了消費潛力，有力促進了產業發展，有力促進了產業發展，有力支撐了綠色轉型。
比如，在拉動投資增長方面，設備更新政策持續推進，有效調動了經營主體更新生產、用能、電梯等各類設備的積極性。前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產投資（不含農戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施后，8月份的拉動效果更加明顯。在促進產業發展方面，“兩新”工作持續激發需求潛力，相關政策效應正在向供給部門傳導，推動設備制造、汽車、家電等行業生產較快增長。以交通、通信等設備更新重點領域為例，8月份，船舶及相關裝置、城市軌道交通設備、通信設備等制造行業增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產品產量也都實現了較快增長。同時還要看到，不少企業看好“兩新”領域發展前景，增加了設備制造、消費品生產等領域投資。前8個月，裝備制造業、消費品制造業、原材料制造業投資分別增長10%、14.9%、9%。
設備更新項目累計簽約貸款金額2300億元
企業在設備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月份，人民銀行會同國家發展改革委等部門創設了科技創新和技術改造再貸款，規模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創期、成長期科技型中小企業“首貸”；安排4000億元額度專項支持重點領域設備更新和技術改造項目，并強調優先支持中小企業申報的相關項目。
據彭立峰介紹，政策實施以來，相關部門認真組織項目遴選，累計向銀行機構推送3批次、1.3萬個備選項目；人民銀行等部門指導銀行機構建立專項工作機制，加強資源保障，加快對接盡調，按照市場化原則加大對項目融資的信貸支持。相關工作取得積極進展，推送的設備更新項目已基本實現融資對接和盡調的“全覆蓋”，累計簽約貸款金額2300億元，加權平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個基點，有力支持了重點領域技術改造和設備更新項目的實施。據統計，其中70%的資金是支持中小企業的。
同時，人民銀行持續推動做好科技金融、綠色金融、普惠金融大文章等有關工作，為中小企業融資營造良好的金融環境。截至今年8月末，科技型中小企業貸款、普惠小微貸款分別同比增長21%、16%，均顯著高于同期各項貸款增速。
彭立峰表示：“下一步，中國人民銀行將聯合國家發展改革委等部門進一步加大對銀行機構和地方政府的指導督促力度，通過加快貸款項目的土地、規劃、環保、安全等證照辦理進度，將更多民營企業、中小企業、涉農主體的項目納入備選清單，加大融資擔保和風險補償支持力度等措施，用好用足科技創新和技術改造再貸款，大力支持重點領域技術改造和設備更新項目；完善金融‘五篇大文章’政策體系，豐富適應廣大中小企業需求的專屬金融產品，不斷提升對中小企業金融支持的強度、覆蓋面和適配性。”
讓“真金白銀”的政策落到實處、早見成效
財政資金保障和監管是加力推進“兩新”工作的關鍵環節，對有序推進“兩新”工作至關重要。
據趙辰昕介紹，設備更新方面，國家發展改革委會同有關部門，按照“地方審核、國家復核”原則，優化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分2批全部按相關規定和程序安排到項目。消費品以舊換新方面，國家發展改革委會同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。
具體來說，趙長勝進一步稱，一是分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金。國家發展改革委牽頭，綜合各地區常住人口、GDP、汽車和家電保有量等因素，確定各地區資金規模后，財政部第一時間按60%比例向地方預撥900億元資金，并要求各省抓緊將預算資金分解下達至同級有關部門或下級財政部門，有效保障各地及時啟動相關工作。同時，財政部密切跟蹤各地工作進展情況，實時掌握資金使用進度，并根據地方實際工作進展情況，及時下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。
二是及時下達大規模設備更新專項資金，收到國家發展改革委轉來的超長期特別國債資金支持設備更新項目清單后，財政部第一時間啟動預算下達程序，下達相關資金，并要求地方各級財政部門按照項目實施進度及時撥付資金，保障相關項目有序實施。
三是撥付第一筆設備更新貸款貼息資金。中央財政優化資金申領流程，向省級財政預撥貼息資金，省級財政按季度向銀行預撥貼息資金，銀行在收息時直接扣除，經營主體免申即享優惠利率。財政部安排設備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經營主體設備更新積極性，加速設備更新和技術改造。
趙長勝坦言，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領域多，需不斷強化資金監管，保障資金安全，對此，財政部配合國家發展改革委等部門建立了定期調度機制，密切跟蹤政策實施進展，壓實各地項目和資金管理的主體責任，同時，明確資金使用“負面清單”，要求相關資金不得用于平衡預算、償還政府債務或清理拖欠企業賬款、“三保”支出等，并通過線上監控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。下一步，財政部將會同有關部門密切跟蹤資金分配下達情況，推動有關政策措施落實落細，確保“兩新”工作取得更大成果。