本報記者 郭冀川

10月10日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家數據局局長劉烈宏介紹公共數據資源開發利用有關情況。劉烈宏表示，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》（下稱《意見》）已對外公布，《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對數據資源開發利用具有里程碑意義。

“兩個著力、一個規范”

《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。劉烈宏介紹，政策的主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”。

著力激發供數動力。公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側。《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。

著力釋放用數活力。經濟發展、社會治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，提供更好服務，繁榮產業生態。

規范授權運營活動。授權運營創新性強，亟需統一制度規則。《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營的制度規則框架。

劉烈宏說：“《意見》中還有不少改革創新舉措，可以為各地區各部門工作實踐提供政策依據和方向指導。可以預見，《意見》出臺后，能大幅激發供給動力和用數活力，進一步釋放公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時，也能引領帶動全社會數據資源融合應用，為不斷做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢提供堅實支撐。”

對于《意見》出臺后，劉烈宏預期產生四個方面的效果。

第一，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，一大批高質量公共數據將陸續供給出來。

第二，將進一步激發全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發展、科技創新都很重要。例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。用于企業生產經營，除了可以提升效率，還能催生新業態、新模式。

第三，將擴大社會有效投資。公共數據資源開發利用離不開基礎設施保障，離不開各方力量的共同參與。國家數據局將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發利用。

第四，將促進數據產業發展。《意見》提出，將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。這些措施與企業數據資源開發利用、促進數據產業高質量發展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數據企業，促進數據產業加快發展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

明確共享、開放和授權運營三種供給方式

《意見》圍繞激發數據資源供給動力，對共享、開放和授權運營三種方式進行了體系化部署。國家數據局副局長陳榮輝介紹，《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數”施策，既滿足不同的開發利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統性地解決公共數據資源“供得出”的問題。

共享是面向各級政務部門的，主要是解決跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換問題，用來支撐各級政務部門更好依法履職，提高協同監管能力、改善公共服務水平。

陳榮輝表示，近年來，國務院辦公廳已經發布了6批數據共享責任清單，還有4批垂管業務系統數據對接清單，共享調用次數超過了5400億次，累計交換垂管數據超過6.8億條。目前我們正在推進“高效辦成一件事”，先后兩批21項重點事項清單正在加速落地，這離不開各級政務數據高效共享的有力支撐。《意見》進一步提出了要推動實現“一數一源”“主動共享與按需共享相結合、完善共享責任清單”等一系列工作要求，后續政務數據共享工作力度將會進一步加大，以更好地服務支撐數字政府建設。

開放主要是面向企業和社會公眾，強調要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，利用互聯網依法依規有序開放數據或者數據集。開放的目的是保障企業和社會公眾獲取和利用公共數據的權利，要更好發揮數據對生產生活、科學研究、社會治理等各個領域的公益服務作用。

陳榮輝介紹，據有關機構統計，截至今年7月份，我國已經有243個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，開放的有效數據集超過了37萬個，最近八年來增長了44倍。《意見》提出，要健全公共數據開放政策體系，優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據，鼓勵建立公共數據開放需求受理反饋機制。這些措施，必將持續提升公共數據開放的質和效。

陳榮輝說，需要說明的是，對于公共數據資源，開發開放是導向，安全依規是前提。所以對那些潛在價值高，具有一定敏感性的數據，無法直接向社會開放，需要依托更加專業的力量，付出一定的治理和開發成本，形成數據產品和服務供社會各方調用。授權運營就是在這種情況下應運而生的。近年來，一些地方和部門積極探索，勇于實踐，取得了一些經驗，當然也遇到了一些需要規范的問題。因此，《意見》重點針對公共數據授權運營行為進行了規范，目的是通過合理的制度安排，既要回應市場的關切、滿足發展需求，又要正確處理好高質量發展和高水平安全的關系，充分保障各方權益。這為公共數據授權運營提供了明確的政策依據和實施指南。