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“兩個著力、一個規范”:國家數據局解讀公共數據資源開發新舉措

2024-10-10 23:39:00

來源:證券日報

本報記者 郭冀川

10月10日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,國家數據局局長劉烈宏介紹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》(以下簡稱《意見》)文件的背景、主要內容和后續工作安排。他表示,政策的主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”。

著力激發供數動力。公共數據資源開發利用不足,主要矛盾在供給側。《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式,對資源供給進行體系化部署。

著力釋放用數活力。經濟發展、社會治理等很多數據融合應用場景中,公共數據不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發更多產品,提供更好服務,繁榮產業生態。

規范授權運營活動。授權運營創新性強,亟需統一制度規則。《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制,提出監督管理要求,確立了授權運營的制度規則框架。

預期產生四方面效果

劉烈宏表示,《意見》出臺后,能大幅激發供給動力和用數活力,進一步釋放公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時,也能引領帶動全社會數據資源融合應用,為不斷做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢提供堅實支撐。文件出臺后,預期產生四方面效果。

第一,將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門,在氣象、交通、社保、自然資源等領域,深入謀劃數據開發利用工作,一大批高質量公共數據將陸續供給出來。

第二,將進一步激發全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國,對政府治理、經濟發展、科技創新都很重要。國家數據局將引導鼓勵社會各方,積極參與公共數據資源開發利用,持續推進“要素數據×”三年行動計劃,舉辦大賽,發布典型案例,激活各方力量,共同參與公共數據價值挖掘和創造。

第三,將擴大社會有效投資。公共數據資源開發利用離不開基礎設施保障,離不開各方力量的共同參與。國家數據局將加快國家數據基礎設施布局建設,加大經費投入力度,形成實物工作量,引導社會資本有序參與開發利用。

第四,將促進數據產業發展。《意見》提出,將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄,相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。這些措施與企業數據資源開發利用、促進數據產業高質量發展的政策一起,相繼出臺實施,有利于培育一大批數據企業,促進數據產業加快發展,更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

引導社會資本參與開發利用

國家數據局副局長陳榮輝表示,公共數據資源開發利用要取得更大實效,需要各方協同發力,涉及技術配套、技術創新、資金投入、標準規范、人才隊伍建設等方方面面。在資源投入和要素保障方面,國家數據局主要有以下幾方面考慮。

在資金保障方面,首先,要加大財政資金支持力度,統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道,支持數據基礎設施、資源匯聚治理、安全保障能力建設,提升公共數據資源管理、開發利用,以及安全防護的底座支撐能力。其次,《意見》提出鼓勵各地區各部門結合實際需求,統籌安排經費投入,用于數據產品和服務采購,這對激勵數據資源開發、培育數據產業生態,也將有很大的促進作用。此外,《意見》還鼓勵各類金融機構創新產品和服務,加大對相關數據企業的融資支持力度,引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用,共同構建合作共贏、協同創新、競爭有序的產業生態體系。

在技術支撐方面,國家數據局將會同有關部門,依托國家重點研發計劃、國家科技重大專項等,開展數據加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關,通過技術創新和應用迭代,催生出更加多元化的數據流通使用模式,更好兼顧數據利用的安全、成本和效率。

在標準規范方面,國家數據局將依托全國數據標準化技術委員會工作機制,統籌數據領域標準體系建設,加快公共數據治理、資源登記、授權運營、成效評估等急需的標準規范制定出臺,著力解決標準不統一、工作不規范等問題。日前,國家數據局聯合有關部門印發了《國家數據標準體系建設指南》,其中明確,到2026年基本建成國家數據標準體系。

在人才隊伍建設方面,國家數據局將會同相關主管部門,加強相關學科體系建設和人才培養力度,推進合作培養體系,加快數字人才隊伍建設。立足產業發展,培養數據領域的專業人才和高層次人才,打造高水平數據人才隊伍。國家數據局還將推動數據工作能力納入干部教育培訓內容,著力打造一支懂數據、重實踐、謀創新的綜合性干部隊伍。

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