本報(bào)記者 劉琪
10月18日，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新在2024金融街論壇年會(huì)上發(fā)表主旨演講。朱鶴新表示，今年以來，我國外匯市場(chǎng)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能減弱，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策預(yù)期反復(fù)調(diào)整，國際金融市場(chǎng)波動(dòng)明顯，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，不確定不穩(wěn)定因素增多。面對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國外匯市場(chǎng)總體經(jīng)受住了考驗(yàn)，表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。展望未來，我國外匯市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行、國際收支基本平衡仍將是形勢(shì)發(fā)展主基調(diào)。
要點(diǎn)速覽：
下半年以來，隨著內(nèi)外部環(huán)境改善，我國外匯市場(chǎng)形勢(shì)逐步趨穩(wěn)向好。
我國外匯市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，國際收支結(jié)構(gòu)也將在改革開放中持續(xù)優(yōu)化。
聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)外匯管理改革創(chuàng)新。
聚焦高水平對(duì)外開放，著力提升資本項(xiàng)目開放的質(zhì)量。
聚焦政策實(shí)效和人民群眾的切實(shí)感受，加強(qiáng)政策評(píng)估和市場(chǎng)溝通。
聚焦提升開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理。
以下為發(fā)言全文：
尊敬的尹力書記、殷勇市長，尊敬的王江副主任、功勝行長、云澤局長、吳清主席、傅華社長，各位來賓：
大家好！很高興參加本屆金融街論壇年會(huì)。下面，我結(jié)合外匯市場(chǎng)形勢(shì)，就學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化外匯領(lǐng)域改革，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化，談幾點(diǎn)想法。
今年以來，我國外匯市場(chǎng)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能減弱，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策預(yù)期反復(fù)調(diào)整，國際金融市場(chǎng)波動(dòng)明顯，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，不確定不穩(wěn)定因素增多。
面對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國外匯市場(chǎng)總體經(jīng)受住了考驗(yàn)，表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。人民幣匯率在雙向波動(dòng)中保持基本穩(wěn)定，外匯市場(chǎng)交易理性有序。國際收支保持基本平衡，經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比處于合理均衡區(qū)間。特別是下半年以來，隨著內(nèi)外部環(huán)境改善，我國外匯市場(chǎng)形勢(shì)逐步趨穩(wěn)向好，人民幣對(duì)美元匯率企穩(wěn)回升，外商直接投資有所改善，外資配置人民幣資產(chǎn)的積極性提升，企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)更加平穩(wěn)有序。
展望未來，我國外匯市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行、國際收支基本平衡仍將是形勢(shì)發(fā)展主基調(diào)。近期，中央政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署，多部門加力推出一系列增量政策，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。我國外匯市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，國際收支結(jié)構(gòu)也將在改革開放中持續(xù)優(yōu)化。首先，經(jīng)常賬戶將在維護(hù)國際收支平衡中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支持全球貿(mào)易伙伴共享中國發(fā)展機(jī)遇，將推動(dòng)跨境貿(mào)易均衡發(fā)展。其次，跨境資本流動(dòng)穩(wěn)健性有望增強(qiáng)。我國不斷深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向開放，將促進(jìn)跨境資本雙向均衡流動(dòng)。第三，外匯市場(chǎng)韌性將繼續(xù)提升。人民幣匯率雙向波動(dòng)、彈性增強(qiáng)，將更好發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支的自動(dòng)穩(wěn)定器作用。企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力不斷提升，更多運(yùn)用人民幣跨境收支，能夠更好適應(yīng)外部環(huán)境變化。第四，外匯儲(chǔ)備將繼續(xù)發(fā)揮維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的“壓艙石”作用。我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模保持基本穩(wěn)定，按照市場(chǎng)化原則開展多元分散投資。未來將進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化投資、科技化運(yùn)營和市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)治理能力建設(shè)，保障外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全、流動(dòng)和保值增值。
女士們，先生們！
當(dāng)前我國外匯市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境正發(fā)生邊際變化，為我們以開放促改革、促發(fā)展提供了有利條件。我們將認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極落實(shí)中央政治局會(huì)議決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)深層次改革和高水平開放，健全與更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制，以外匯管理“四個(gè)聚焦”助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
第一，聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)外匯管理改革創(chuàng)新。
一方面，更加注重系統(tǒng)集成，加力推動(dòng)銀行外匯展業(yè)改革提質(zhì)擴(kuò)面。近年來，我們探索推動(dòng)商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)流程再造，在防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，解放了銀行生產(chǎn)力，試點(diǎn)銀行為優(yōu)質(zhì)客戶辦理外匯業(yè)務(wù)的平均時(shí)間縮短了50%以上。下一步，按照既“放得活”又“管得住”的要求，我們將以展業(yè)改革為抓手，全面優(yōu)化事前盡職調(diào)查、事中差異化審核、事后監(jiān)測(cè)報(bào)告的管理框架，把更多銀行納入政策范圍，營造“越誠信越便利”的外匯政策環(huán)境。
另一方面，更加注重突出重點(diǎn)，健全外匯服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn)做好金融“五篇大文章”，強(qiáng)化對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的全鏈條外匯服務(wù)。迭代式、集成化升級(jí)外匯便利化政策體系，推動(dòng)貿(mào)易外匯收支便利化、跨國公司資金池等政策提質(zhì)增效，擴(kuò)大外債登記便利化、“科匯通”等試點(diǎn)，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，探索出臺(tái)更多便利化舉措，激發(fā)經(jīng)營主體活力。推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用，堅(jiān)持商業(yè)化原則，統(tǒng)籌支持重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。
第二，聚焦高水平對(duì)外開放，著力提升資本項(xiàng)目開放的質(zhì)量。
首先，研究制定外商直接投資（FDI）外匯便利化中期改革方案。著力提升外商直接投資匯兌便利，優(yōu)化外匯登記、賬戶、資金使用等管理要求，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，縮減管理鏈條，為外資企業(yè)在華展業(yè)興業(yè)營造良好環(huán)境。
其次，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。優(yōu)化合格境外投資者制度，支持壯大耐心資本。會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)擴(kuò)大債券市場(chǎng)高水平開放。
再次，深化跨境融資管理改革。服務(wù)國家戰(zhàn)略，實(shí)施差異化外債管理。優(yōu)化跨境融資便利化政策，將更多輕資產(chǎn)的初創(chuàng)、小微企業(yè)納入政策范圍，拓寬企業(yè)融資渠道。
第三，聚焦政策實(shí)效和人民群眾的切實(shí)感受，加強(qiáng)政策評(píng)估和市場(chǎng)溝通。
堅(jiān)持以是否符合國家戰(zhàn)略定位、是否符合地方發(fā)展實(shí)際、是否取得惠企利民的改革實(shí)效為標(biāo)尺，對(duì)北上廣等重點(diǎn)地區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試等重要外匯政策落地情況開展全面評(píng)估，有針對(duì)性地推動(dòng)政策優(yōu)化升級(jí)，適時(shí)復(fù)制推廣。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)溝通和開門問策，找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口，不斷增強(qiáng)經(jīng)營主體改革獲得感。
第四，聚焦提升開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理。
宏觀方面，完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀審慎管理和預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
微觀方面，落實(shí)監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角要求，充分運(yùn)用監(jiān)管科技，強(qiáng)化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)厲打擊各類外匯違法違規(guī)活動(dòng)，維護(hù)外匯市場(chǎng)健康秩序。
女士們，先生們！
北京作為首都，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中擔(dān)負(fù)著重要使命。近年來，北京市委市政府縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革成果豐碩，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。多項(xiàng)首創(chuàng)性外匯改革措施在北京落地，北京貨物貿(mào)易進(jìn)出口額連續(xù)三年突破3萬億元，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居全國前三，近四年累計(jì)吸引外資企業(yè)超過7000家。
下一階段，國家外匯局將加力支持北京“四個(gè)中心”和“兩區(qū)”建設(shè)，一如既往在北京先行先試外匯改革舉措，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化，做好金融“五篇大文章”，為首都率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更多貢獻(xiàn)。
最后，預(yù)祝本屆金融街論壇年會(huì)取得圓滿成功。