9月26日召開的中共中央政治局會議提出：“要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。”
在10月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“用足用好地方政府專項債”“加快已發(fā)行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量”。近日，記者來到重慶高新區(qū)、安徽蕪湖、湖北荊州等地，觀察當(dāng)?shù)厝绾卫玫胤秸畬ｍ梻a短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，如何加快形成實物工作量。
——編 者
重慶高新區(qū)
推動老舊小區(qū)改造，補齊民生短板
步入重慶高新區(qū)曾家鎮(zhèn)龍蔭社區(qū)龍蔭小區(qū)，橙色的橡膠跑道、黃白相間的樓體、完備的體育設(shè)施，都讓人眼前一亮。“以前，樓體漏水、墻磚脫落，小區(qū)環(huán)境差。現(xiàn)在問題都解決了，還安裝了這么多新設(shè)施，真好！”一早就來鍛煉的居民李紅對小區(qū)的變化很滿意。
龍蔭小區(qū)建于2003年，隨著小區(qū)日漸老化，消防、雨污、停車、綠化等問題困擾著居民。2022年4月，重慶高新區(qū)建設(shè)局、曾家鎮(zhèn)政府、龍蔭社區(qū)和重慶科學(xué)城城市建設(shè)集團四方工作人員聯(lián)合深入調(diào)研，逐戶走訪，最終確定對龍蔭小區(qū)進行改造。
老舊小區(qū)改造是解決城市發(fā)展不平衡不充分問題、補齊民生短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重要舉措。然而，由于相關(guān)項目開發(fā)周期較長、收益回報不明、實施程序繁瑣、運營維護復(fù)雜等問題，社會資本參與積極性不高。近年來，重慶高新區(qū)把政府專項債券作為老舊小區(qū)改造的重要資金來源之一。2022年底，重慶高新區(qū)財政局向重慶市財政局申請了政府專項債資金，用于支持龍蔭小區(qū)老舊小區(qū)一期工程改造。
隨著資金到位，龍蔭小區(qū)的改造工程于去年3月正式啟動。如何確保專項債用得好、用到位？重慶高新區(qū)財政局依據(jù)《重慶市地方政府專項債券全生命周期管理辦法》，不斷深化資金管理機制。“我們要求項目業(yè)主單位對專項債項目‘分賬核算’，確保不將資金用于限定用途以外的支出，且月度定期向財政局報送資金支付進度，年度接受審計監(jiān)管部門專項審計。”重慶高新區(qū)財政局副局長李其源說。
目前，龍蔭小區(qū)改造所使用的地方專項債資金惠及2615戶居民，改造面積37.68萬平方米。按照《重慶市政府專項債券項目資金績效管理辦法》，明年龍蔭小區(qū)改造項目將迎來績效評價打分。“財政部門會將績效評價結(jié)果作為項目建設(shè)期專項債券額度以及運營期財政補助資金分配的調(diào)整因素，直到項目業(yè)主單位整改結(jié)果獲得群眾滿意為止。”李其源說。
近年來，重慶高新區(qū)運用包括政府一般債券、專項債券等在內(nèi)的多種手段，籌集政府債券資金，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造等民生項目。
安徽蕪湖
建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
走進安徽蕪湖奇瑞汽車股份有限公司智能一工廠的焊接車間，只見5.5萬平方米的廠房內(nèi)，超過660臺機械臂上下?lián)]舞，進行著焊接、涂膠、檢測和搬運作業(yè)。據(jù)介紹，去年3月，經(jīng)過提升改造，焊接車間自動化率達(dá)到97%，可月產(chǎn)車身1200余臺。
2021年，蕪湖在經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)以奇瑞汽車為龍頭的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園及配套物流園。項目申報并經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后，計劃由安徽省代為發(fā)行地方專項債，用于產(chǎn)業(yè)園及配套物流園建設(shè)。
“截至今年3月，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園及配套濱江物流園通過使用專項債券資金等，建成一批生產(chǎn)車間及物流車間，基本滿足企業(yè)生產(chǎn)的場地需求。”蕪湖經(jīng)開區(qū)財政局副局長孔雯說。
“政府將廠房建好后，租借給企業(yè)使用。”蕪湖市銀湖實業(yè)有限公司工程部部長高亮說，得益于地方政府專項債資金支持，企業(yè)節(jié)省了一大筆基建投入，可將更多資金用于技術(shù)研發(fā)。
位于蕪湖經(jīng)開區(qū)的濱江物流園散件組裝包裝部一車間，工作人員正在調(diào)試新安裝的散件立體庫，一排排高聳的貨架直抵屋頂。“立體庫調(diào)試成功后，可實現(xiàn)散件自動入庫和出庫，包裝車間的空間利用率提升35%至40%。”包裝部負(fù)責(zé)人孫鋒說。據(jù)介紹，濱江物流園內(nèi)3個面積達(dá)5萬平方米的包裝車間，由地方專項債支持建設(shè)，為企業(yè)擴大出口提供了保障。
隨著產(chǎn)業(yè)園主體項目陸續(xù)建成并交付使用，不少上下游企業(yè)被吸引入駐。“奇瑞汽車等車企及上下游企業(yè)的集聚，進一步鞏固了蕪湖汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升了產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新能力。”蕪湖經(jīng)開區(qū)黨工委副書記吳石生說。
今年以來，蕪湖市發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債，重點支持118個項目。“我們將不斷優(yōu)化專項債使用結(jié)構(gòu)，進一步支持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級項目，為蕪湖經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。”蕪湖市委書記寧波說。
湖北荊州
打造智慧城市5G管網(wǎng)，支持新基建發(fā)展
來到湖北荊州沙市區(qū)太師淵路，抬頭望去，只見蔚藍(lán)的天空和金色的梧桐樹葉，卻不見條條飛線。“經(jīng)過改造后，飛線都已經(jīng)入地，安全又穩(wěn)定。”荊州市城通線網(wǎng)管道投資有限公司總經(jīng)理彭天驕說。
太師淵路的管道建設(shè)及飛線整治，是荊州市智慧城市強弱電5G管網(wǎng)建設(shè)項目的內(nèi)容之一。項目按照全市一張網(wǎng)建設(shè)5G智慧管網(wǎng)系統(tǒng)，通過特許經(jīng)營推進統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，實現(xiàn)全市管網(wǎng)入地和智能化管理。
由于項目建設(shè)周期長、投入大、收益慢，在最初修建太師淵路時，城通線網(wǎng)管道投資有限公司就利用專項債資金同步實施了這條路的管道建設(shè)及飛線整治工作。“這個項目屬于新基建，建成后不僅可以租賃管廊獲得投資回報，還可以進一步拉動投資和經(jīng)濟增長。”彭天驕說。
今年6月，荊州市智慧城市強弱電5G管網(wǎng)建設(shè)項目繼續(xù)申請的省政府專項債，很快也批了下來。“經(jīng)粗略計算，除了專項債之外，這個項目整體還能直接帶動8000多萬元投資。”彭天驕說，項目建成后有望帶動更多社會投資。
“近年來，我們大力支持新基建發(fā)展，釋放數(shù)字促進城市發(fā)展的動能。”荊州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)統(tǒng)計，2023年，當(dāng)?shù)匦陆?G宏基站2126個；今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)擴大。
為了讓“錢花在刀刃上”，荊州還逐步健全專項債資金績效評價機制，針對專項債相關(guān)項目組織第三方公司開展績效評價。“我們對相關(guān)項目的立項、債券發(fā)行、債券資金管理使用、實物資產(chǎn)和償還債務(wù)本息等，實行全流程監(jiān)管，確保盡快形成實物工作量。”荊州市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《 人民日報 》（ 2024年10月25日 10 版）