本報(bào)記者 田鵬
10月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，再次研究部署深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的有關(guān)舉措。
在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)市場建設(shè)是其中重要組成部分，更是極為有力的關(guān)鍵抓手。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。
那么，數(shù)據(jù)市場建設(shè)與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)之間如何碰撞出“火花”？未來又如何讓這“火花”燃燒得愈發(fā)旺盛，并最終形成不可阻擋的“燎原之勢”？帶著這些問題，《證券日報(bào)》記者近日獨(dú)家專訪了上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理韋志林，期望從他那里獲取關(guān)于這一關(guān)鍵議題的深刻見解和專業(yè)分析，為推動(dòng)數(shù)據(jù)市場建設(shè)與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的協(xié)同發(fā)展探尋新的路徑和方向。
數(shù)據(jù)要素價(jià)值不斷釋放
2020年4月份，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，而數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素也首次正式出現(xiàn)在官方文件中。
自此，整個(gè)市場圍繞數(shù)據(jù)開發(fā)和利用展開了更為積極且主動(dòng)的探索。隨著探索的不斷深入，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值被不斷挖掘與釋放，數(shù)據(jù)要素市場引領(lǐng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)涌現(xiàn)出諸多“機(jī)會點(diǎn)”。
韋志林對《證券日報(bào)》記者感慨道：“數(shù)據(jù)要素能夠與其他生產(chǎn)要素高度融合，實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)而倍增數(shù)據(jù)要素供給效力，成為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)已經(jīng)到了一個(gè)非常重要的時(shí)點(diǎn)和關(guān)鍵窗口期。”
“第一，數(shù)據(jù)要素作為全新生產(chǎn)要素，相較其他生產(chǎn)要素，具有助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的獨(dú)有優(yōu)勢。”韋志林解釋稱，數(shù)據(jù)要素兼具流動(dòng)性、高復(fù)用性、無形性、非排他性和邊際效益遞增性等特點(diǎn)，對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有積極影響。
以數(shù)據(jù)要素高復(fù)用性為例，一個(gè)數(shù)據(jù)可以同時(shí)交付多個(gè)需求方，并基于不同場景開發(fā)成為多個(gè)具體的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，發(fā)揮數(shù)據(jù)放大、疊加、倍增效應(yīng)。這不僅提高了數(shù)據(jù)的利用效率，降低了數(shù)據(jù)獲取和處理的成本，還促進(jìn)了不同行業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第二，圍繞數(shù)據(jù)市場建設(shè)，國家陸續(xù)出臺了一系列制度性安排，既包括政策立法，也包括產(chǎn)業(yè)扶持，特別是日前發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，在數(shù)據(jù)要素供給側(cè)對一體化建設(shè)起到極大推動(dòng)作用，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”更進(jìn)一步。
第三，國家數(shù)據(jù)局及地方數(shù)據(jù)局的陸續(xù)揭牌成立，為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)搭建起了至關(guān)重要的組織架構(gòu)，有力調(diào)動(dòng)了各方的積極性。這些數(shù)據(jù)局的成立，使得數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)有了明確的組織依托和責(zé)任主體。其在數(shù)據(jù)政策的宣傳與執(zhí)行、數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管、數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用，有效地凝聚了政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方力量。
第四，市場需求的持續(xù)釋放猶如一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，有力地帶動(dòng)了一體化數(shù)據(jù)要素市場加速成型。無論是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)等各類應(yīng)用場景，還是當(dāng)前市場上極為火熱的大模型，都對數(shù)據(jù)要素應(yīng)用產(chǎn)生了極為龐大的需求。
第五，各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展和建設(shè)，對推動(dòng)一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)起到了關(guān)鍵作用，具體體現(xiàn)在規(guī)范市場發(fā)展、培育市場機(jī)制、活躍市場等方面。
第六，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)正加速顯現(xiàn)，為市場發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國范圍內(nèi)組建的各級數(shù)據(jù)集團(tuán)數(shù)量已超過110家。隨著這些數(shù)據(jù)集團(tuán)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)逐步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。從數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理，到數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用開發(fā)，再到數(shù)據(jù)交易和服務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，協(xié)同發(fā)展。
數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)被寄予厚望
任何一個(gè)商業(yè)模式、任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都一定是機(jī)會與挑戰(zhàn)并存的，一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)亦是如此。正如韋志林所言，“如今，一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)‘機(jī)會點(diǎn)’不斷涌現(xiàn)，但也要看到面臨的體制性障礙和機(jī)制性藩籬，一些卡點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)尚需解決。”
具體來看，當(dāng)前，一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)總體處于起步階段，尚需大量市場培育工作，涉及相關(guān)立法、產(chǎn)業(yè)政策、制度安排和實(shí)踐層面等。
一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)尚未“書同文、車同軌”。其中，“書同文”是指數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制和制度方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，影響了一體化建設(shè)進(jìn)程和數(shù)據(jù)要素市場健康、可持續(xù)、高效安全和合規(guī)發(fā)展。“車同軌”則是指在技術(shù)選型方面存在著多種技術(shù)路線并行但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況，導(dǎo)致技術(shù)之間的兼容性和互操作性受到影響。在產(chǎn)業(yè)布局上，缺乏整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得資源配置不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不均衡。在效率轉(zhuǎn)化等方面，尚未形成有效的協(xié)同機(jī)制，無法充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效能。
我國的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)才剛剛嶄露頭角，數(shù)商群體仍需不斷壯大，這也就意味著大量的數(shù)據(jù)價(jià)值如同“沉睡的寶藏”，靜靜地封存在組織服務(wù)器之中，尚未被充分釋放出來。這些問題的存在，無疑為一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的推進(jìn)帶來了挑戰(zhàn)。
此外，一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)也面臨著不均衡的問題，不僅體現(xiàn)在東西地域上的梯度差異，還體現(xiàn)在不同企業(yè)之間數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放程度上的差異等。
面對如此紛繁復(fù)雜且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)被賦予了深厚的期望，成為“破題”的關(guān)鍵所在。韋志林對《證券日報(bào)》記者表示，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要樞紐和平臺，承擔(dān)著制度制定、生態(tài)培育、激發(fā)市場活躍度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能。
第一，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)需要深入市場的各個(gè)角落，積極傾聽各方訴求，了解數(shù)據(jù)企業(yè)在數(shù)據(jù)開放、共享過程中的困難和需求；同時(shí)，關(guān)注數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)對不同類型數(shù)據(jù)的具體要求，包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、完整性等方面；通過與各方的緊密溝通，進(jìn)一步破解數(shù)據(jù)持有方“不敢供、不愿供、不會供”的問題。
第二，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)扮演著至關(guān)重要的供需撮合角色，致力于解決市場匹配的難題、提升市場效率、降低數(shù)據(jù)搜索成本。以上海數(shù)據(jù)交易所為例，自成立以來截至今年9月30日，上海數(shù)據(jù)交易所累計(jì)掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過4200個(gè)，累計(jì)交易額突破36億元。其中，今年前9個(gè)月交易額已突破24億元，遠(yuǎn)超去年全年水平。
第三，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)作為關(guān)鍵的市場主體以及數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的核心推動(dòng)者，具備強(qiáng)大的帶動(dòng)能力，能夠?qū)⒄麄€(gè)數(shù)據(jù)要素涉及的各方面主體有效凝聚并激發(fā)活力，進(jìn)而促使形成蓬勃發(fā)展的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，全國在運(yùn)營的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)已接近30家，并在各自區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展過程中起到積極作用。
在韋志林看來，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)肩負(fù)著推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通高效安全的重要使命。通過市場化機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)降低社會用數(shù)成本及用數(shù)門檻、提高社會用數(shù)效率的目標(biāo)。特別是國家級數(shù)據(jù)交易所，具備從根本上解決數(shù)據(jù)要素流通中制度性成本、程序、效率、安全和合規(guī)等諸多問題的能力。因此，以國家數(shù)據(jù)交易所為引領(lǐng)龍頭，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場格局，達(dá)成各區(qū)域交易機(jī)構(gòu)和行業(yè)交易中心的互聯(lián)互通與互用，這不僅是上海數(shù)交所的殷切期望，也是各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的共同愿景。