本報(bào)記者 張薌逸
11月5日，蘇州市區(qū)城中村改造工作推進(jìn)會(huì)召開，提出要充分利用政策資金，按照“拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合”的思路，全域鋪開城中村改造和現(xiàn)代化治理，積極落實(shí)購買存量房安置和房票安置，確保資源合理配置和有效利用。
此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在10月17日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“通過貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬套城中村改造和危舊房改造”，隨后，多地著力落實(shí)，加快推進(jìn)城中村改造。《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理各地相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，房票安置成為各地在城中村改造過程中共同關(guān)注的重點(diǎn)。
大力推行房票安置
近期，多地落實(shí)增量政策，宣布將加快城中村改造。同時(shí)，在“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的背景下，各地紛紛將房票與城中村改造安置工作相結(jié)合。
在各地進(jìn)行城中村改造的過程中，房票往往作為貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置模式的一種補(bǔ)充形式出現(xiàn)。作為政府征收房屋的結(jié)算憑證，由政府發(fā)放和兌現(xiàn)，可用于兌換或購買相應(yīng)指定范圍內(nèi)的商品房。
“對(duì)于城中村改造安置，房票安置等貨幣化安置方式相較于回遷安置具有明顯優(yōu)勢(shì)。”廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，房票安置縮短了居民在城中村改造安置過程中過渡與等待的時(shí)間，也有利于消化存量商品房，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供需關(guān)系。
江西省人民政府10月25日印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)國(guó)家一攬子增量政策推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干措施》提出，加快城中村和危舊房改造，大力推行房票安置，增加新的購房需求。
銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等九部門10月28日印發(fā)的《銀川市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》提出，制定銀川市城中村改造房屋征收房票安置辦法，探索房票通用政策，推進(jìn)以房票為主、貨幣化為輔的安置模式，促進(jìn)拆遷居民購房需求在本地釋放，加快城中村改造。
在江西省、銀川市宣布將推行房票安置的同時(shí)，一些地區(qū)已進(jìn)入了對(duì)城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行房票安置的實(shí)踐階段。
廈門、沈陽的首張城中村改造項(xiàng)目征收安置房票已分別于10月25日、11月1日發(fā)放。
此外，10月31日，鄭州市住宅與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于號(hào)召全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與房票安置工作的通知》，其中提到，全市所有在售房地產(chǎn)項(xiàng)目都在房票允許購買范圍內(nèi)，群眾所持房票與等價(jià)貨幣有相同購買能力，應(yīng)在選擇范圍、房屋定價(jià)及優(yōu)惠政策方面與一般客戶享有相同權(quán)利。結(jié)合工作實(shí)際，目前正在推進(jìn)的房票安置項(xiàng)目為已獲批2024年城中村改造專項(xiàng)借款以購代建的項(xiàng)目，根據(jù)目前資金使用相關(guān)規(guī)定，只支持購買住宅。
“鄭州全市所有在售房地產(chǎn)項(xiàng)目都在房票允許購買范圍內(nèi)，這也就意味著房票的推進(jìn)力度非常大，充分說明地方政府重視此次房票政策在房屋安置、城中村改造和存量消化等方面的重要作用。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這是對(duì)城中村改造相關(guān)增量政策的落實(shí)，將成為各地研究“新增實(shí)施100萬套城中村和危舊房改造”的重要模板，具有非常好的示范性。在新一輪城中村改造和危舊房改造中，各地將持續(xù)發(fā)揮好房票的作用和功能。
優(yōu)化安置工作
在10月28日召開的銀川市進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，房票是一種等效于征拆補(bǔ)償款的購房“代金券”，由政府發(fā)放和兌現(xiàn)，群眾可利用房票在本市選擇購買已建成或在售的商品房。房票政策一方面縮短了房屋的安置周期，另一方面，滿足了群眾對(duì)房源區(qū)位、戶型等多樣化、差異化的安置需求，進(jìn)一步改善城中村群眾的居住環(huán)境和條件。
當(dāng)前，各地在通過房票等貨幣化安置方式開展城中村改造的過程中，仍存在一些亟待解決的問題。李宇嘉認(rèn)為，城中村居民對(duì)房票安置的意愿和政府用于房票安置的資金來源值得關(guān)注。
倪虹在10月17日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，對(duì)于新增實(shí)施100萬套城中村和危舊房改造的支持政策主要有，重點(diǎn)支持地級(jí)以上城市，開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)可以給予專項(xiàng)借款，允許地方發(fā)行政府專項(xiàng)債，給予稅費(fèi)優(yōu)惠，商業(yè)銀行根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估還可以發(fā)放商業(yè)貸款等五條。其中，開展城中村和危舊房改造的資金來源包括專項(xiàng)借款、政府專項(xiàng)債、商業(yè)貸款等多種途徑。
“各地在開展房票安置的過程中，要為群眾提供更多可供選擇的房源，從而提升群眾選擇房票安置的意愿。另外，在用好地方政府專項(xiàng)債的同時(shí)，也要著力降低安置成本，減輕專項(xiàng)債償還壓力。”李宇嘉建議。