美國東部時間2月1日20時許，美國白宮發(fā)布事實清單，宣稱非法移民和毒品(特別是芬太尼)對美國造成了“非同尋常的威脅”，構(gòu)成了《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)下的國家緊急狀態(tài)，并宣布對來自加拿大和墨西哥的產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，對來自中國的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。
芬太尼問題只是特朗普政府加征關(guān)稅的借口。根據(jù)IEEPA，美國總統(tǒng)有權(quán)在國家緊急狀態(tài)存在時采取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的限制措施，而且無需美國國會批準(zhǔn)。同時，美國總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)和采取相關(guān)限制措施，也無須事先經(jīng)過特定調(diào)查和裁定程序。特朗普崇尚關(guān)稅，很早即將芬太尼問題定性為“非同尋常的威脅”，就是在為其就任后宣布構(gòu)成國家緊急狀態(tài)、任性揮動“關(guān)稅大錘”鋪平道路。
芬太尼等是美國長期以來的內(nèi)在社會問題。這個問題的根本原因在于美國的社會制度痼疾及其政府自身的治理能力不足。但在美國政府看來，這些社會問題全都是外國給美國造成的禍患，而關(guān)稅就是治療美國社會病癥的“靈丹妙藥”。因此，他們打著國家安全的旗號，動用國家緊急狀態(tài)的特權(quán)，利用關(guān)稅作為杠桿工具，脅迫相關(guān)國家接受美方的漫天要價，也不用擔(dān)心在世貿(mào)組織層面被追責(zé)。同時，加征關(guān)稅還可以增加政府收入，推動制造業(yè)向美國回歸，兌現(xiàn)特朗普“讓美國再次偉大”的競選口號。
墨西哥、加拿大和中國是美國的主要貿(mào)易伙伴，美國政府宣布對相關(guān)國家加征關(guān)稅，希望將關(guān)稅作為談判杠桿，逼迫相關(guān)國家接受美國在解決芬太尼問題、管理非法移民等方面的要求。目前，美已將對墨、加暫緩加征關(guān)稅作為籌碼取到了一些兩國在上述問題上的讓步。
然而，美國關(guān)稅大錘究竟能砸出什么結(jié)果？大概率適得其反、事與愿違。美國長期的貿(mào)易逆差問題并非一兩年內(nèi)就能解決。貿(mào)易不平衡主要受到更廣泛的經(jīng)濟(jì)因素的影響，如國民儲蓄率、政府支出和消費模式，而不是關(guān)稅對進(jìn)口的直接影響。特朗普第一任任期表明，其對中國大規(guī)模加征301關(guān)稅并未對美國的整體貿(mào)易逆差產(chǎn)生重大扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)在再對主要貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅也不太可能大幅減少其整體貿(mào)易逆差。同時，對外國高高舉起關(guān)稅大錘，不可能化為堵住非法移民和芬太尼濫用的安全圍墻。此外，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，中國等成員有權(quán)將美國加征關(guān)稅措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。按照爭端解決程序，專家組有望作出對美不利的裁決。2月4日，中方宣布對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品加征10%-15%關(guān)稅。同日，商務(wù)部新聞發(fā)言人發(fā)表談話時強(qiáng)調(diào)，中方為捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，已將美征稅措施訴至世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。
美國政府臆想用關(guān)稅這劑“靈丹妙藥”來治美國社會的病，終將落空。如果美加征關(guān)稅措施及中墨加采取的反制措施引發(fā)美國國內(nèi)通貨膨脹的進(jìn)一步加重，則關(guān)稅對美國來說不僅不是救病的良方，而且是飲鴆止渴的毒藥。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、涉外法治研究院副院長 陳衛(wèi)東