中新經緯11月4日電 題：一座城，如何鋪好一張“空中路網”？
作者 朱克力 國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長
在深圳前海，一座eVTOL(電動垂直起降飛行器)城市空中交通樞紐已由深城交完成設計，標志著全球首個融合無人機起降、能源補給與三維導航的立體交通綜合體從藍圖走向現實。這無疑是中國城市建設者搶灘低空經濟最生動的縮影。
隨著2024年“低空經濟”首次被寫入政府工作報告，這條新興賽道正展現出巨大的經濟潛力。據粵港澳大灣區數字經濟研究院(IDEA)預測，到2025年，低空經濟對國民經濟的綜合貢獻值有望達到3萬億至5萬億元人民幣，有望牽引出三個“萬億級”市場：低空飛行器制造、新型基礎設施投資以及空中運輸與消費體驗。行業普遍預期，在2025至2030年間，低空基礎設施建設將迎來投資高峰。
然而，在這場聚焦于飛行器本身的喧囂之外，一個更為關鍵的決勝點已然浮現：對于一座城市而言，比“造飛車”更緊迫、更根本的，是規劃好承載飛行的“空中路網”。這座無形基礎設施的成熟度，將直接決定城市在低空經濟賽道上的最終座次。
構建“軟硬結合”的空中交通基石
對于一座志在發展低空經濟的城市，最核心且應優先布局的基礎設施是低空飛行服務保障體系。該體系主要包括兩大部分：一是低空飛行管理平臺，負責高效分配空域資源，確保各類飛行器安全有序運行，避免沖突；二是起降設施，如直升機停機坪、無人機起降點等，其合理布局直接關系到低空飛行的便捷性。
完整的“空中路網”包含硬件與軟件兩個維度。硬件層面，起降點構成網絡節點，航線則如空中道路，連接各個節點，形成物流配送、觀光旅游等專用通道。軟件系統層面，“空中路網”包含空中交通管理系統，它負責對飛行器的飛行進行指揮和調度，保證飛行安全和效率，同時也包含與之相關的通信、導航和監視等配套系統，為飛行器提供準確位置信息和穩定通信保障，讓整個“空中路網”能夠順暢運行。
國際經驗在這方面也提供了一些有益參考。新加坡在城市空中交通規劃方面，構建了全面的低空飛行管理系統，將各類空域數據進行整合，對無人機、小型直升機等飛行器實施統一管理。同時，結合城市功能分區，在商業區、醫院、交通樞紐等關鍵位置設置了專門的起降點，實現低空運輸與城市生活的緊密結合，比如緊急醫療物資的快速運輸。
迪拜則是在低空旅游領域有著突出表現。迪拜憑借其獨特的城市景觀和旅游資源，開發了多條特色低空旅游航線，吸引大量游客。它建設了高標準的直升機起降場和配套設施，保障飛行安全和服務質量。此外，迪拜通過完善法規，對低空旅游的運營、監管等都做出詳細規定，推動低空旅游有序發展。
這些城市的經驗在于，規劃要結合城市自身特色和需求，完善的管理系統和法規是基礎，同時要注重基礎設施建設和服務質量提升。而可能存在的教訓是，在發展過程中要平衡好商業開發與安全監管，避免因過度追求經濟效益而忽視安全，也要充分考慮公眾接受度和環境影響，不能因低空飛行的發展給居民生活帶來過多干擾。
破解空域協同管理難題
在建設低空飛行管理平臺過程中，與軍方、民航的協同難度最為突出。空域數據融合可通過技術手段與統一標準逐步實現；飛行計劃的秒級審批也可借助自動化與智能算法優化。然而，與軍方、民航的協同涉及不同管理部門，各方職責、目標與運行機制存在差異。軍方需保障國防安全，民航有其成熟體系與嚴格標準。城市發展低空經濟，需在滿足各方需求基礎上尋求協同，例如在空域劃分上兼顧軍事訓練、民航運行與低空經濟發展需求；在飛行計劃協調方面建立高效溝通機制。
頂層設計正在快速轉化為地方的精準施策。以上海市發布的《低空經濟產業高質量發展行動方案(2024-2027)》為例，方案明確將“規劃布局低空飛行起降設施”的任務，交由市規劃資源局、交通委、發改委等多部門與民航系統協同推進。這清晰地表明，構建“空中路網”已非紙上談兵，而是進入了由地方主管部門牽頭、多部門聯動的實質性操作階段。
在劃定禁飛區和限飛區方面，城市要考慮重要區域安全和居民生活。像機場周邊、軍事管理區、政府機關、人員密集的商業區和居民區等，應劃定為禁飛區或限飛區，防止飛行器干擾正常秩序和帶來安全隱患。具體范圍要通過專業評估確定，比如根據飛行器性能和可能造成的影響，計算出安全距離。
設定不同機型飛行高度和通道，要結合城市空域資源和飛行需求。物流無人機一般飛行高度較低，可在幾百米以下，飛行通道設置在城市物流需求集中區域，避開人口密集區。載人飛行器飛行高度相對較高，飛行通道要與民航航線等做好區分，保障安全。巡查機型則根據巡查任務和區域靈活設定。
當前制約“空中路網”成型最關鍵的瓶頸是空域開放程度。技術成熟度方面，隨著科技發展，無人機、電動垂直起降飛行器等技術不斷進步，雖然還有提升空間，但已能滿足一些基本應用需求，而且在持續迭代中，未來有望取得更大突破。投資回報周期長也是一大難點。但低空經濟潛在市場巨大，只要商業模式合理，能吸引到投資，隨著產業規模擴大，成本會逐漸降低，回報周期也會縮短。此外，要通過宣傳和實際應用體驗，逐步提高低空經濟的公眾接受度，比如在應急救援中發揮作用，讓公眾看到低空飛行的價值。
以應用場景驅動產業發展
一座城市要在低空經濟競賽中脫穎而出，搶先布局基礎設施、引進整機龍頭企業和培育獨特應用場景都很重要，但培育獨特應用場景可能是關鍵。搶先布局基礎設施，能為低空經濟發展奠定基礎，吸引企業和項目落地，但如果沒有特色應用，容易陷入同質化競爭。引進整機龍頭企業，可以帶動產業鏈發展，帶來技術和資金，但企業也會綜合考慮城市各方面條件，僅靠引進難以形成持久競爭力。
筆者預計，3-5年后，成功布局了“空中路網”的城市，最有可能率先看到常態化飛行服務的領域是物流配送。其中，緊急醫療配送兼具經濟效益與公益價值。在緊急醫療場景下，時間就是生命，低空飛行的快速性和靈活性優勢明顯。城市建立完善的空中醫療物資配送網絡，配備專業飛行器和醫護人員，遇到緊急情況，能在短時間內將急需藥品、醫療設備和血液等物資運送到醫院或患者身邊，大大提高救治效率。相比通勤領域，醫療配送需求更緊急，對效率要求更高，而且更容易形成標準化流程和運營模式，所以更有可能率先實現常態化。(中新經緯APP)
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責任編輯：張寧