查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場支配地位案件25起、罰沒款總計29.3億元、審結(jié)民生領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件950起……市場監(jiān)管總局開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動3年來，以一串硬核數(shù)據(jù)交出亮眼答卷，用執(zhí)法力度守護(hù)民生溫度，切實保障了消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)了公平競爭市場秩序。
醫(yī)藥領(lǐng)域高壓亮劍，守護(hù)“救命錢”安全。專項行動開展3年來，市場監(jiān)管總局共查處藥品領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件12件，罰沒款合計超過24億元，形成強(qiáng)大執(zhí)法震懾，有效遏制藥品領(lǐng)域壟斷行為。其中，上藥生化案、津藥藥業(yè)案、上海信誼聯(lián)合案分別罰沒12.19億元、3.62億元和2.23億元，對違法主體形成有力震懾，涉案藥品降價均超過40%，降幅最高達(dá)95%，降低了患者用藥成本和國家醫(yī)保支出。
“藥品領(lǐng)域壟斷行為破壞公平競爭市場秩序，損害人民群眾切身利益，要堅持將打擊藥品領(lǐng)域壟斷行為作為重中之重，始終保持高壓態(tài)勢。”市場監(jiān)管總局反壟斷一司副司長劉健表示，今年制定出臺《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確藥品聯(lián)合漲價和濫用市場支配地位推高藥價、限定交易等壟斷行為的認(rèn)定規(guī)則，強(qiáng)化醫(yī)藥行業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，發(fā)揮重大典型壟斷案件的警示和示范作用，強(qiáng)化藥品領(lǐng)域壟斷行為系統(tǒng)治理。
公共事業(yè)專項整治，紓解民生難題。水電氣熱等公用事業(yè)和人民群眾生活關(guān)系密切，同時公用事業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，市場競爭不充分，是壟斷行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。3年來，市場監(jiān)管總局共查處威海水務(wù)案、南京中燃案等水電氣暖領(lǐng)域壟斷案件16起，罰沒金額1.83億元，有力糾治限定交易、搭售等典型壟斷行為，降低了下游用戶生產(chǎn)成本，保障了消費(fèi)者自主選擇權(quán)。
一方面，著力查辦公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷案件，為人民群眾生活降成本。有力查處10余起侵害消費(fèi)者利益的公用事業(yè)經(jīng)營者協(xié)同漲價和濫用市場支配地位案件，及時糾治違法行為，有效恢復(fù)公平競爭市場秩序，使人民群眾能夠享受到充分競爭帶來的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價商品，降低生活成本。劉健介紹，在南京10家瓶裝液化氣經(jīng)營者壟斷協(xié)議案中，10家企業(yè)約定互不低價競爭搶占客戶，并專門召開會議，協(xié)商共同提高銷售價格，被依法處罰827萬元。
另一方面，為中小企業(yè)經(jīng)營減負(fù)擔(dān)。立足于保護(hù)市場公平競爭，市場監(jiān)管部門及時制止“以大欺小”的壟斷行為，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，為中小企業(yè)拓展發(fā)展空間。在威海市水務(wù)集團(tuán)濫用市場支配地位案中，當(dāng)事人作為威海市區(qū)唯一的供水企業(yè)，要求必須由其承接當(dāng)?shù)匦陆ㄗ≌^(qū)供排水工程，擠壓中小施工企業(yè)，并強(qiáng)制收取施工費(fèi)用，被依法處罰6520萬元。
聚焦新型壟斷行為，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管。密切關(guān)注平臺競爭行為，深入核查全網(wǎng)最低價、“二選一”等問題，對損害中小商戶和消費(fèi)者利益的平臺經(jīng)營者進(jìn)行公開約談。劉健表示，從監(jiān)管實踐看，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險較為突出，平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)意識和能力有待提升。在此背景下，市場監(jiān)管總局研究制定《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》，引導(dǎo)平臺企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險識別、風(fēng)險管理和合規(guī)保障，有效防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。
此外，聚焦交通、教育等民生領(lǐng)域“關(guān)鍵小事”，市場監(jiān)管部門依法查處涉及77家機(jī)動車檢測企業(yè)、22家駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、12家保險公司的壟斷協(xié)議案件，嚴(yán)厲打擊串通漲價、分割市場等行為，推動涉案主體提質(zhì)降費(fèi)，讓群眾“得實惠、有選擇、享公平”。
在非處罰性的規(guī)范舉措方面，市場監(jiān)管總局反壟斷一司司長范磊表示，市場監(jiān)管部門注重運(yùn)用“梯次性、全鏈條”的綜合性監(jiān)管工具，推動企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、市場健康有序發(fā)展。
對重點(diǎn)行業(yè)、新興領(lǐng)域開展競爭狀況評估，從市場界定、市場力量、行為影響等維度對行業(yè)進(jìn)行畫像。截至目前，已經(jīng)對半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)支付、云服務(wù)、快遞等20個行業(yè)進(jìn)行了競爭狀況評估，不僅為監(jiān)管執(zhí)法提供了線索，也為經(jīng)營主體調(diào)整經(jīng)營策略提供了參考依據(jù)。
同時，持續(xù)推行“三書一函”制度。根據(jù)企業(yè)行為的具體情況，分類施策、精準(zhǔn)監(jiān)管，對于存在潛在風(fēng)險的企業(yè)，及時通過提醒敦促、行政約談等方式指出問題、傳導(dǎo)壓力、督促整改。范磊表示，下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)完善以“風(fēng)險預(yù)警+合規(guī)引導(dǎo)+精準(zhǔn)監(jiān)管”為核心的全過程監(jiān)管機(jī)制，推動更多經(jīng)營主體在“紅線”前止步、在合規(guī)中發(fā)展，共同構(gòu)筑良法善治、競爭有序的市場環(huán)境。（本報記者 李思雨）