□本報(bào)記者萬靜
4月17日,天津市政府常務(wù)會(huì)議審議通過2014年版的《天津市行政許可事項(xiàng)目錄》,這份行政許可的“權(quán)力清單”將向社會(huì)公布,接受監(jiān)督。此外天津還將建立“網(wǎng)上辦事大廳”,逐步將許可事項(xiàng)都通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。
繼湖北、廣東、河北、安徽等地權(quán)力公開后,全國各個(gè)省級(jí)政府紛紛“曬”出行政權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”。
天津廢止非行政許可審批
在上述天津公布的這份目錄共分市級(jí)和區(qū)縣兩級(jí)。目錄詳細(xì)列出了事項(xiàng)名稱、許可類別、許可部門等內(nèi)容,劃定政府行政許可邊界,明確政府“許可家底”,各級(jí)政府部門“法無授權(quán)不可為”,一律不能擅自制定行政許可事項(xiàng),不得對(duì)已經(jīng)取消的事項(xiàng)搞變相審批。
此次天津還廢止了54項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),非行政許可審批事項(xiàng)自此在天津成為歷史。
天津市行政審批管理辦公室主任李連慶介紹說,天津?qū)?shí)行行政許可事項(xiàng)目錄年度版本制。今后,將依據(jù)法律法規(guī)調(diào)整變化和國務(wù)院下放事項(xiàng)的要求,每年修訂一次行政許可事項(xiàng)目錄,并向社會(huì)公布。
李連慶說,目前保留的行政許可事項(xiàng),全部依據(jù)行政許可法設(shè)定,主要涉及公共安全、人身安全、金融管理等重要領(lǐng)域,都是政府該管也要管住管好的事項(xiàng),包括藥品和食品生產(chǎn)、槍支和危險(xiǎn)品管理等。而被清出市級(jí)目錄的事項(xiàng),一部分被下放給基層,一部分被取消。
國務(wù)院審改辦此前公開的匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國務(wù)院部門,各部門目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng),其中,行政許可861項(xiàng),非行政許可審批374項(xiàng)。在60個(gè)部門中,清單最長(zhǎng)的為國家稅務(wù)總局,保留的87項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中,有80項(xiàng)為非行政許可審批項(xiàng)目。
湖北率先曬出省級(jí)清單
2013年12月,一份全新的《湖北省級(jí)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》出爐,這是全國率先曬出的省級(jí)行政權(quán)力清單。歷時(shí)2年,涉及了58個(gè)部門和機(jī)構(gòu),從最初的8021項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng),減少至4313項(xiàng)。從此湖北躋身全國審批事項(xiàng)最少省份之一。
除了曬出權(quán)力清單,更多的省份是清理確認(rèn)行政審批事項(xiàng)目錄的工作。2013年7月31日《安徽省省級(jí)行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)目錄匯編》和行政職權(quán)目錄及流程圖分冊(cè)編纂印發(fā),這標(biāo)志著安徽省政府部門行政職權(quán)清理審核確認(rèn)工作全面完成。
浙江省政府近日決定,在全省全面開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度。省級(jí)部門將于今年6月向社會(huì)公布部門權(quán)力清單,各市、縣(市、區(qū))政府的權(quán)力清單將于今年10月向社會(huì)公布。清理的事項(xiàng)包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力等。
權(quán)力清單仍有縮減空間
針對(duì)各省紛紛亮出的權(quán)力清單,中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授指出,行政部門曬出“權(quán)力清單”確實(shí)是“割自己的肉”,盡管邁出了勇敢的第一步,但是從目前清單的內(nèi)容來看,仍有縮減空間。
國務(wù)院審改辦此次公開的匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國務(wù)院部門,各部門目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng),其中,行政許可861項(xiàng),非行政許可審批374項(xiàng)。
然而記者梳理發(fā)現(xiàn),此次公布的權(quán)力清單中,非行政許可審批事項(xiàng)仍占30%。事實(shí)上,非行政許可審批因?yàn)闆]有法律依據(jù)難以監(jiān)管,成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。
國家行政學(xué)院教授竹立家明確表示,“取消非行政許可審批,比行政許可審批難度還要大,很多社會(huì)組織直接靠這個(gè)吃飯。”他認(rèn)為,非行政許可審批的最大問題是審批過程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約少,暗箱操作空間大。由于沒有法律約束,行政許可取消和下放不易,而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易,此消彼長(zhǎng),很難說行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應(yīng)該全面清理,而不是取消和下放,確實(shí)應(yīng)該保留的,要納入行政許可。