1.對社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督遇到的問題
?。ㄒ唬z察機關對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督帶有滯后性,大多淪為形式審查。比如,對于暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、減刑的報批、考察、審批,目前檢察機關正在陸續(xù)介入,但是介入的程度還不深。目前一些一些地方在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行決定之后,其相關的法律文書并未移交執(zhí)行地檢察機關,存在脫管現(xiàn)象。如何有效整合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各個司法機關、檢察機關之間的銜接、交流、溝通機制是目前擺在監(jiān)督機關面前的一大難題。
(二)監(jiān)督手段的單一。目前對于在實際工作中出現(xiàn)的問題,檢察機關主要的監(jiān)督手段是檢察建議和糾正違法通知書,此舉對于本縣的社區(qū)矯正機關可以起到一定的作用,但是對于異地的機關、上級機關作用不大。糾正違法通知書和檢察建議沒有相應的法律執(zhí)行力,被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。
?。ㄈ┤绾巫鹬?、保障社區(qū)矯正對象的人權,暢通社區(qū)矯正對象申訴、控告的渠道,也是目前的重要問題。社區(qū)矯正中,矯正對象合法權利容易被執(zhí)行機關所忽視,有時甚至對這些合法權利不依法定程序而予以侵犯或剝奪,但由于矯正對象合法權益救濟程序缺失或渠道不暢,往往得不到及時合理的救濟。社區(qū)矯正對象本身經(jīng)過一系列的權力機關的整飭歷練之后,自身存在不敢申訴、忍氣吞聲的現(xiàn)象。
(四)檢察機關隊伍建設急需加強,社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中,由于人員配備、經(jīng)驗不足,檢察機關無法及時提出糾正意見。監(jiān)所檢察部門承擔的任務量相當繁重,既有本區(qū)域看守所檢察、監(jiān)獄檢察的任務,還有社區(qū)矯正工作任務,人手明顯已經(jīng)不能適應當前工作的需要。筆者所在縣目前僅有兩名檢察干警承擔如此繁重的工作任務。所在市的兄弟縣院最多不過3人,隊伍的配備、人員素質(zhì)的提高都應成為目前隊伍建設的重點。
三、如何完善對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督重點,增強社區(qū)矯正工作的實效
?。ㄒ唬z察機關完善對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,就是要結合檢察機關的業(yè)務特點,采取檢察機關所能運用的一切手段,完成對社區(qū)矯正各個執(zhí)法環(huán)節(jié)實行法律監(jiān)督的目的。監(jiān)督的對象要包括對社區(qū)服刑人員進行教育矯正、監(jiān)督管理的司法行政機關,對判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行并履行法律文書送達職責的審判機關,對違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員采取懲戒措施的公安機關,以及對關押在監(jiān)獄場所的罪犯變更為監(jiān)外執(zhí)行需要交付社區(qū)矯正的監(jiān)獄、看守所等等。監(jiān)督的手段不能僅限于意見建議,應完善同步監(jiān)督的方式方法,開展實質(zhì)審查。要明確社區(qū)矯正工作中相關瀆職行為的立案標準。
?。ǘ┥鐓^(qū)矯正工作監(jiān)督的重點除了在決定、執(zhí)行、變更和終止四個環(huán)節(jié)開展以外,還應重點關注社區(qū)矯正對象的合法權益的保護,嚴格杜絕社區(qū)矯正中自由裁量的一些行政權力的濫用。應對執(zhí)行機關對于社區(qū)矯正對象的獎勵、處罰的決定進行審查,發(fā)現(xiàn)不當?shù)囊婪m正;要暢通社區(qū)矯正對象合法權益的保護救濟渠道和程序,比如前文所說的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員被家人遺棄,貧病交加未報告身體的行為,就需要檢察機關協(xié)調(diào)執(zhí)行機關,調(diào)查清楚脫管的期間、疾病狀況、落實如何救濟等具體問題。
?。ㄈ┘訌娚鐓^(qū)矯正法律監(jiān)督,必須暢通異地檢察機關之間的聯(lián)系。異地檢察機關之間的配合在一體化的行刑監(jiān)督機制建設中尤為重要,建立和加強異地檢察機關之間的聯(lián)系刻不容緩。可以說社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)性工程,離開任何一個部門或社會組織結構的節(jié)點,矯正的效果將減色不少,所以要統(tǒng)籌各個社會力量,僅憑檢察機關一家的力量是做不到的,目前僅考慮從系統(tǒng)內(nèi)部和區(qū)域范圍內(nèi)來做好聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。