（二）、主要做法及成效

　　1.主要做法

　　（1）注重內(nèi)部部門協(xié)同，齊抓共進(jìn)。由我院偵查監(jiān)督科建立與公訴科、監(jiān)所檢察科、控告申訴科等業(yè)務(wù)部門周周溝通聯(lián)系制度，并定期與派駐檢察室工作人員座談，收集反映公安派出所違法刑事執(zhí)法活動(dòng)線索、互相通報(bào)相關(guān)問(wèn)題、反饋監(jiān)督落實(shí)情況，形成全方位的監(jiān)督格局。

　　（2）注重機(jī)制銜接，暢通溝通渠道。首先，利用縣公安局的信息平臺(tái)，及時(shí)掌握公安派出所執(zhí)法辦案中的重要情況信息，加強(qiáng)溝通和交流，提高辦案的質(zhì)量和效率，制定了《關(guān)于建立刑事案件信息通報(bào)機(jī)制的若干意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于執(zhí)法辦案重要情況信息相互通報(bào)的實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)公安派出所執(zhí)法辦案重要情況信息與我院的相互通報(bào)工作。其次，在對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)會(huì)簽之前，縣檢察院與縣公安局會(huì)簽了信息通報(bào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，不斷加強(qiáng)與公安派出所的溝通聯(lián)系。

　　（3）建立了偵監(jiān)引導(dǎo)公安派出所辦理刑事案件偵查取證工作機(jī)制。我院在發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后，及時(shí)引導(dǎo)公安派出所偵查取證，特制訂了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)偵查工作辦法（試行）》，從引導(dǎo)時(shí)機(jī)的把握、引導(dǎo)重點(diǎn)的選擇及引導(dǎo)程序的規(guī)范等三方面入手，對(duì)刑事案件的取證工作加以全方位的規(guī)范和引導(dǎo)，取得了明顯的效果。該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，立案監(jiān)督的案件質(zhì)量明顯上升，所立案件批捕率達(dá)90%。

　　（4）強(qiáng)化實(shí)施意見(jiàn)作用，提升監(jiān)督層次。認(rèn)真踐行實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)對(duì)派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)的檢察，查找機(jī)制和制度層面的問(wèn)題及原因，采用檢察建議、公函、同類問(wèn)題通報(bào)等監(jiān)督途徑，著力解決影響公正執(zhí)法的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，做到既敢于監(jiān)督，更善于監(jiān)督，提升法律監(jiān)督實(shí)際效果。

　　2.取得的成效

　　（1）立案監(jiān)督案件的數(shù)量和質(zhì)量有了大幅提升。刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)，從以往的工作實(shí)踐來(lái)看，立案的數(shù)量和質(zhì)量很難達(dá)到達(dá)到統(tǒng)一。2013年我們制定出實(shí)施意見(jiàn)后，定期、不定期的對(duì)公安派出所的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從一些治安案件中尋找線索。例如2013年我們?cè)趯?duì)縣城兩個(gè)派出所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有多起打架斗毆案件被治安處罰，且發(fā)案地基本上都在校園周邊，受害人多為在校學(xué)生，嫌疑人多為社會(huì)無(wú)業(yè)人員。發(fā)現(xiàn)這一情況后我們辦案人員到校園周邊進(jìn)行走訪調(diào)查，通過(guò)走訪了解到學(xué)校管理不到位，社會(huì)閑散人員隨意進(jìn)出校園，隨意毆打在校學(xué)生等情況，我們及時(shí)匯通公安機(jī)關(guān)通校方去得聯(lián)系通報(bào)情況，并向?qū)W校發(fā)出檢察建議，限期整改，從而凈化了校園周邊的環(huán)境。在例如，我們?cè)趯?duì)派出所執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有幾起學(xué)生報(bào)案稱有社會(huì)上的人叫她們晚上出去，如果不出去就要找人打她們，已經(jīng)有學(xué)生被打等等，獲悉這一情況，結(jié)合我們正在辦理的一起組織賣淫案，我們發(fā)現(xiàn)是社會(huì)人員伙同在校學(xué)生組織、介紹賣淫的犯罪事實(shí)，我們向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說(shuō)明不立案理由有通知書(shū)10份，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)立案10件。經(jīng)過(guò)審理，判處10年以上有期徒刑2件2人，判處三年以上有期徒刑的5件5人，判處三年以下有期徒刑的3件3人。

　　（2）專門監(jiān)督初現(xiàn)成效。在對(duì)派出所監(jiān)督工作中，我們既重視個(gè)案監(jiān)督，更注重同類問(wèn)題的監(jiān)督，取得了明顯成效。如每年將一年來(lái)派出所執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)同類問(wèn)題進(jìn)行梳理，并有針對(duì)性地提出整改對(duì)策和建議，違法情況明顯減少。

　　（3）監(jiān)督配合更趨融合。我們堅(jiān)持寓配合于監(jiān)督之中，每一次監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)都高度重視，且樹(shù)立起主動(dòng)配合監(jiān)督的理念，積極溝通協(xié)商并落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提高。

　　綜上所述，近兩年的不斷探索有效地遏制了公安派出所有案不立、有罪不究、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生，但是職權(quán)授予、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員不足、執(zhí)法與司法相銜接等實(shí)際問(wèn)題需要更長(zhǎng)時(shí)間在相關(guān)法律法規(guī)的健全、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的密切配合中加以解決。（鎮(zhèn)安縣人民檢察院 楊麗 王翀）