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商洛市基層治理法治化工作的實踐與思考

商洛市基層治理法治化工作的實踐與思考

2015-09-17 14:53:43

來源:商洛之窗

  從近年來我市農村基層治理法治化建設的做法和成效來看,有以下啟示:一是思想認識是基礎前提。只有鎮、村干部在思想上真正認識到了農村基層治理法治化建設的重要性,真心實意接受這項工作,才能為開展工作奠定堅實的思想基礎。二是組織領導是必要保障。只有建設一支有力的基層法治化工作隊伍,全面強化對法治化建設工作的組織領導,才能保障工作有效開展。三是服務群眾是關鍵內容。只有把農村基層治理各項工作任務融入到廣大群眾的日常生活中,在服務群眾中推行法治治理,在依法治理中強化服務舉措,才能贏得群眾參與,得到群眾支持配合。四是真抓實干是核心措施。農村基層治理法治化建設工作點多面廣,涉及內容寬泛,只有真真切切把每一項工作任務記在心上、拿在手上、落實在日常工作細節中,撲下身子抓落實,才能促進工作取得實效。五是鞏固提高是重要環節。只有不斷鞏固已有法治化工作成果、提升法治化建設水平,才能確保農村基層治理法治化建設工作上臺階、上水平,不斷做大做強。

  三、問題及原因

  (一)基層干部群眾法治意識不強。基層干部群眾的法治意識還比較淡薄,基層學法、用法、守法的氛圍不濃,依法辦事和化解社會矛盾糾紛的能力還不強。究其原因,一是思想認識存在偏差。部分領導干部對法治建設的認識不足,重視不夠,沒有把依法治理工作擺在重要位置,人治思維依然存在,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力仍然不強。二是法治宣傳仍需加強。雖然普法工作已經開展了30年,但是普法的針對性和實效性還不強,法治宣傳的形式還不豐富,“誰執法誰普法”制度落實也不完全到位,特別是農村普法依然存在死角和盲點。

  (二)基層依法自治落實不到位。上面千條線,下面一根針,由于村(社區)絕大多數工作精力被非主業所占用,多數鄉規民約、自治章程、四民主兩公開等民主法治制度不夠完善、落實不到位,有的制度甚至在制定出臺后就一直停留在紙面上,沒有付諸實施。有些村(社區)仍然存在村(社區)事務公開不及時、財務支出不透明等現象,村(社區)監督委員會的作用發揮不明顯。基層自治組織干部隊伍年齡老化、文化層次不高、法治意識不強的現狀沒有得到根本改變,民主管理、依法治理的氛圍還不濃厚。

  (三)基層法治力量依然薄弱。盡管我市普遍建立了黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與的法治工作體制機制,組建了“三團兩隊”(即政府法律顧問團、普法講師團、法律服務團、義務普法宣傳隊和法制文藝宣傳隊),但受經費、待遇等因素影響,目前,全市農村基層法治隊伍仍然比較薄弱,村(社區)普遍沒有專職法治工作人員,日常工作主要靠基層普法依法治理機構、鎮辦司法所以及綜治維穩機構來完成,而本次鎮村機構改革后,全市普遍將原由縣區司法局管理的司法所劃歸鎮辦管理,縣區司法局不再具有管理司法所的職權,這樣司法所人員主要工作精力難以保障,必然導致農村法治工作出現空檔,有些村(社區)的法治工作已經出現停滯狀態。

  (四)基層法治機制不夠健全。一是基層矛盾糾紛依法調處機制有待完善。由于缺乏應有的矛盾糾紛調處機制或矛盾糾紛調處機制不健全,導致大多數“老、大、難”糾紛和纏訪鬧訪案件難以解決,工作只停留在表面上,停留在穩控上,沒有從根本上依法解決問題。二是基層法治監督機制尚未形成。基層政府依法行政工作的監督機制不健全,缺乏責任追究的法律規定,一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止和糾正,存在“同級監督不力、上級監督太遠、自我監督落空”現象,導致許多失職、違法違規行為不能及時得到糾正和處理。

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