房產(chǎn)稅改革中央地方現(xiàn)分歧 地方擔(dān)心房?jī)r(jià)下降

　　房產(chǎn)稅目標(biāo)主要是調(diào)控房?jī)r(jià)還是增加政府收入？“借道”現(xiàn)有稅種還是開(kāi)征新稅？土地、住房、財(cái)稅等部門(mén)權(quán)責(zé)如何協(xié)調(diào)？當(dāng)重慶和上海將房產(chǎn)稅試點(diǎn)的申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)務(wù)院，現(xiàn)實(shí)的矛盾和沖突便浮出水面。

　　“對(duì)很多重大問(wèn)題，各方存在很大分歧。”一位接近財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的專(zhuān)家透露，對(duì)居民住房征稅可能比設(shè)想的要慢，遇到的實(shí)際問(wèn)題，也比想象復(fù)雜得多。

　　中央

　　財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)改革已達(dá)成共識(shí)，要在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺(tái)房地產(chǎn)稅暫行條例

　　地方

　　重慶和上海對(duì)居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無(wú)需開(kāi)設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。

　　新房產(chǎn)稅或包含土地使用稅

　　此前，重慶和上海對(duì)居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無(wú)需開(kāi)設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局依然堅(jiān)持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開(kāi)征新稅的思路。

　　“重慶和上海的試點(diǎn)申請(qǐng)由國(guó)務(wù)院決定，還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有明確的回復(fù)。”一位財(cái)稅專(zhuān)家表示，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)改革已達(dá)成共識(shí)，不只是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)的免稅優(yōu)惠，而是要在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺(tái)房地產(chǎn)稅暫行條例。

　　目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局起草房地產(chǎn)稅暫行條例的工作也在進(jìn)行，立法思路即是以整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為前提。

　　值得注意的是，近期官方對(duì)房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。2010年10月27日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。這與9月29日“國(guó)五條”出臺(tái)時(shí)提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并推廣到全國(guó)”，明顯不同。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康2010年12月中旬表示，近中期要爭(zhēng)取解決房地產(chǎn)稅的框架問(wèn)題。

　　重慶上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)覆蓋面窄

　　“一些房?jī)r(jià)漲幅很高的城市，最擔(dān)心改革會(huì)影響當(dāng)?shù)氐臉鞘小?rdquo;一位參與地方改革研究的專(zhuān)家表示，如果看到上海、重慶上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，就得出地方對(duì)改革態(tài)度積極，那是誤解。上海和重慶的試點(diǎn)方案，實(shí)際的覆蓋面很窄，僅僅是針對(duì)少數(shù)高端房產(chǎn)。

　　如今，多數(shù)社會(huì)公眾的理解，政府對(duì)居民住房征稅的目的是要壓低房?jī)r(jià)。的確，這是中央政府推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革過(guò)程中衍生出來(lái)的目標(biāo)之一。而這一中央政府默認(rèn)、社會(huì)公眾一度渴盼的目標(biāo)，恰恰是地方政府很大的擔(dān)憂(yōu)。