如果不出意外，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）的規(guī)劃，《住房公積金管理條例》（下稱“條例”）修訂的草案稿，將于2012年6月上報國務(wù)院法制辦。

　　從2011年年底開始，住建部就“條例”修訂展開了多次調(diào)研。此類工作，在距離6月這一最后底線還有不足兩月之時，仍在進(jìn)行。在此之前，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)超過20個城市進(jìn)行“住房公積金支持保障性安居工程建設(shè)貸款”的試點工作。同時，“條例”修訂也已經(jīng)被列入國務(wù)院法制辦的部門立法規(guī)劃。

　　目前，對于擴(kuò)大住房公積金使用途徑的修訂內(nèi)容方向已經(jīng)沒有爭議。然而，在事關(guān)更多公眾切身利益的繳存覆蓋面擴(kuò)大方面，仍有較大爭議。在兩個月后向國務(wù)院法制辦提交的條例修訂“草案”中，很可能將不會出現(xiàn)與“強(qiáng)制用人單位繳存職工公積金”相關(guān)或類似的內(nèi)容表述。

　　6月“底線”

　　“條例”的修訂工作如果不出意外，將被列入“住建部2012年工作要點”。

　　“相關(guān)的調(diào)研工作，去年年底就已經(jīng)開始了。”4月25日，住建部一位官員向《中國經(jīng)營報》記者證實。2011年11月，住建部部長姜偉新前往全國人大接受關(guān)于保障性住房的專題詢問。在此之后，住建部就已經(jīng)啟動了“條例”修訂的調(diào)研工作（見本報2011年11月7日《住建部調(diào)研住房公積金改革》）。

　　此后，由住房公積金監(jiān)管司牽頭，住建部圍繞“條例”修訂進(jìn)行了一系列的工作部署，其中包括多輪不同層面的調(diào)研工作。目前，在住建部制定的2012年工作計劃當(dāng)中，條例“修訂”草案上報國務(wù)院法制辦的時間，被定在2012年6月份。

　　記者了解到，“條例”的修訂工作如果不出意外，將被列入“住建部2012年工作要點”。該要點是指導(dǎo)全年業(yè)務(wù)工作的依據(jù)。按照慣例，一般在一季度末二季度初下發(fā)。“姜偉新部長最近在部署2012年工作重點時，也要求爭取在上半年完成上報國務(wù)院。”

　　據(jù)了解，作為國務(wù)院行政規(guī)章，“條例”自1999年國務(wù)院頒布實施以來，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。由于住房公積金由個人和用人單位共同繳存，并無財政出資，因此，“條例”始終要求住房公積金不能用于與個人住房消費無關(guān)的領(lǐng)域，以確保作為“個人財產(chǎn)”的住房公積金的安全。

　　“關(guān)于修訂‘條例’最早提出是在2010年，全國部分省市試點住房公積金增值收益部分用于保障性住房的建設(shè)貸款。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱，這種試點后被國務(wù)院推廣，但從事實上突破了原有“條例”的規(guī)定，才有了住房公積金的“修法動議”。

　　目前，住房公積金的“修法”工作，主要由公積金監(jiān)管司牽頭并推進(jìn)主要工作，政策法規(guī)司和住房改革與發(fā)展司提供相應(yīng)的建議，同時還聽取全國人大法工委等方面的意見和建議。

　　“強(qiáng)繳”難局

　　是不是通過強(qiáng)制繳存的方式實現(xiàn)住房公積金覆蓋面的擴(kuò)大，不是住建部一個部門能夠決定的問題。

　　雖然住房公積金與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險并稱“三險一金”，但住房公積金卻從來都不在強(qiáng)制繳存的范圍之內(nèi)。記者了解到，在本輪住房公積金修法之初，曾充分考慮將住房公積金和“三險”并列，納入用人單位的“強(qiáng)制繳存”范疇。

　　然而，對于是否將“強(qiáng)制繳存”性質(zhì)的內(nèi)容，寫入修訂后的“條例”，一直爭議較大。

　　記者了解到，截止到2011年9月末，全國住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬人，其中政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100多萬，這意味著政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。