6月14日，記者獲悉，在《閑置土地處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)出臺(tái)一周后，國(guó)土部給各地國(guó)土廳、局的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放了一份相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，要求各國(guó)土廳、局領(lǐng)導(dǎo)填好后盡快反饋。
一位接近國(guó)土部的人士介紹，調(diào)查的目的，一是督促地方國(guó)土部門(mén)更快地熟知新《辦法》，便于7月1日后正式實(shí)施；二是希望了解地方政府對(duì)此法規(guī)的態(tài)度，有無(wú)配套實(shí)施政策、細(xì)則以及后續(xù)執(zhí)行力的相關(guān)情況。
虎杰投資首席分析師張寅介紹，樓市調(diào)控下，地方政府的“錢(qián)袋子”萎縮明顯，《辦法》的出臺(tái)，勢(shì)必打擊開(kāi)發(fā)商的積極性。由此看來(lái)，地方政府能否嚴(yán)格執(zhí)行、杜絕開(kāi)發(fā)商囤地的情況值得關(guān)注。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林表示，閑置用地的處理從來(lái)不缺政策，《辦法》具體影響如何，還需要看地方政府的執(zhí)行力。
測(cè)評(píng)
6月12日，江蘇省國(guó)土系統(tǒng)的一位領(lǐng)導(dǎo)的下班時(shí)間，較往常晚了半個(gè)小時(shí)，推遲的原因來(lái)源于一份名為“《閑置土地處置辦法》后評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“問(wèn)卷”)。
據(jù)其介紹，在國(guó)土部頒發(fā)新《辦法》后，問(wèn)卷就發(fā)了過(guò)來(lái)，要求客觀、真實(shí)填報(bào)，填好后盡快反饋。
實(shí)際上，收到此份“問(wèn)卷”的不止是江蘇國(guó)土廳，據(jù)記者采訪了解，四川國(guó)土廳、河南國(guó)土廳、成都國(guó)土局等多個(gè)廳局一把手均有收到。
一周前，國(guó)土部正式發(fā)布經(jīng)修訂通過(guò)的《閑置土地處置辦法》，其中規(guī)定，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)1年的閑置土地，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)兩年的無(wú)償收回。
在該“問(wèn)卷”中，記者看到，對(duì)《辦法》的了解程度，《辦法》在該地的執(zhí)行力度；有無(wú)配套執(zhí)行細(xì)則；該地閑置用地的處置情況以及對(duì)樓市調(diào)控的影響程度等問(wèn)題均被列入。
王玨林表示，相比原來(lái)的規(guī)定，新辦法并沒(méi)有涉及更多新的內(nèi)容，只是在管理上更為完善、嚴(yán)格。
“在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上重提處理閑置土地，主要源于當(dāng)前建設(shè)用地，尤其是新增建設(shè)用地指標(biāo)越來(lái)越少，通過(guò)嚴(yán)格處置閑置土地、盤(pán)活存量資產(chǎn)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭介紹。
實(shí)際上，早在新《閑置土地管理辦法》出臺(tái)之前，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南、浙江、江蘇、海南等多省已經(jīng)掀起了閑置土地的專(zhuān)項(xiàng)清理風(fēng)暴。
楊紅旭表示，新《辦法》對(duì)閑置土地的認(rèn)定、處置、監(jiān)管，均提出了較為詳細(xì)的管理方法，加大了對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的約束力度。不過(guò)，清理效果的關(guān)鍵還在于地方政府的執(zhí)行力度。
上述人士亦認(rèn)為，新辦法如果真正從嚴(yán)實(shí)施，預(yù)計(jì)很多房企需要繳納閑置費(fèi)用，加大開(kāi)發(fā)存量土地的力度。此種選擇的背后，需要房企繼續(xù)選擇“降價(jià)放量”，回收資金。
問(wèn)責(zé)地方政府執(zhí)行力
在上述調(diào)查問(wèn)卷中，一位地方國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)“辦法的建議”一欄中填寫(xiě)，明確主管部門(mén)督促查處閑置土地之責(zé)、地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)聯(lián)合查辦之責(zé)，在明確閑置土地處置的法律責(zé)任的背景下，加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地合理利用。
楊紅旭認(rèn)為，從新辦法來(lái)看，地方政府配合中央查處閑置土地時(shí)存在激勵(lì)缺失，政策的落實(shí)力度還需要看中央能否進(jìn)一步出臺(tái)地方政府問(wèn)責(zé)制度。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置土地面積為33億平方米，而完成土地開(kāi)發(fā)面積僅有近21億平方米，簡(jiǎn)單計(jì)算可知，約12億平方米土地未被開(kāi)發(fā)，其中多數(shù)事實(shí)上淪為閑置用地。
此前的“閑置土地處置辦法”，在罰款、收回閑置地塊上均有規(guī)定，但自實(shí)施12年以來(lái)，真正收回的案例鮮有耳聞。