“蘭州推移700座荒山建新城、延安將投千億元建新城、貴州多個貧困縣土地置換集鎮建設新城、廬山建新城1.5萬名居民遷下山……”在搜索引擎中,輸入建新城這一關鍵詞,各地轟轟烈烈的“造城”新聞就會映入眼簾。
近年來,一些地方打著推進城鎮化的旗號,紛紛建設新城新區,并且有愈演愈烈之勢。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省區的最新調查顯示,12個省會城市全部提出要推進新城新區建設,共規劃建設了55個新城新區,其中沈陽要建設13個新城新區,武漢也規劃了11個新城新區。在144個地級城市中,有133個提出要建設新城新區,占92.4%,平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。161個縣級城市中,提出新城新區建設的有67個,占41.6%。
我們真的需要這么多“新城”嗎?“新城不是不可以建,隨著經濟社會快速發展,原有城市的承載力達到極限,拓展城市發展空間,有其合理性,但現實中一些新城建設卻違背了發展規律,是人為的‘造城’。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說,目前一些地方新城新區建設中普遍存在著“數量過多、規模過大、標準過高”等問題。“在我們調查的城市中,有很多新城的規劃面積達到了現有城市面積的一半多,規劃的新城新區人口基本相當于現有城市人口。而且,不少地方新城新區建設都提出了較高的建設標準,生態城、智慧城、科技城、現代城(資料、團購、論壇)等比比皆是,建設配置標準大多是國內和國際領先標準。”
這種拔苗助長、超越實際的做法,不可避免地帶來了許多問題。一些地方在城市建設中拍著腦袋搞規劃,新城區動輒就是幾十、上百平方公里,但由于缺乏有效的產業支撐,招來的商家寥寥無幾,新城區最終變成了荒草地;一些地方大興土木,用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時間內人為造出一個新城,但由于沒有足夠的人口,到了夜晚一片漆黑,無人居住,成為“鬼城”;還有一些新城在建設過程中,大肆違規占地擴張,安置補償不合理,政策不到位,引發群眾不滿,群體性事件頻發,嚴重影響了社會和諧穩定。
“造城運動”誰是推手?
一些地方在城鎮化的路徑選擇上,更偏重于城市空間擴張和土地開發,認為這樣推行起來見效更快
地方政府如此熱衷造新城,原因何在?
“新城建設過熱,根子在于各地對中央的城鎮化政策理解有偏差。”中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明說,黨的十八大提出要推進城鎮化發展,但城鎮化絕不是鋼筋混凝土的簡單堆砌,它的核心是人的城鎮化。“遺憾的是,目前一些地方在城鎮化的路徑選擇上,更偏重于城市空間擴張和土地開發,因為這樣推行起來相對更容易,見效更快,但副作用也比較大,很容易造成‘爛尾工程’”。
一些地方以GDP為導向的發展思路,也是“造城運動”的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP為考核指標,但實踐中不少地方仍“唯GDP論英雄”。當下工業招商競爭激烈,想以此快速拉動GDP增長困難重重,但通過新城開發,可以輕松帶動基礎設施投入,促進房地產業發展,短時間內就能實現GDP的大幅增長。
“目前很多新城建設體現的是政府和官員的意志。”李鐵認為,新城建設看得見摸得著,在城市周邊圈上一大塊地,規劃一個新城,再按照高標準建設一大批樓房、馬路、廣場、地標建筑,城市的“品位”自然就提升了,政績很容易顯現出來。“有了這些‘顯績’,政府官員就能獲得更多的提拔機會,而且,即便后來發現決策有誤,新城成了爛攤子,已經升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機制,而不用為這一失誤承擔責任,所以大多數地方官在新城建設上都充滿熱情。”