作為第一個國資全線退出一般商品房領域的城市，南京市國資“退房”的成效，將關乎國資房地產企業未來的政策調整動向。但顯而易見的是，在重重阻力下，國資退出房地產市場將是一個漫長的過程。
■中國房地產報記者 李紅梅 邱桂奇 曾倩文 李格非
北京、上海、鄭州聯合報道
“支持地產主業國資走市場化路線，健康發展；非地產主業國資有序退出房地產。”9月18日，國務院國資委新聞中心副主任蘇桂鋒對中國房地產報記者表示，對國資做房地產的態度并沒有發生變化。
從中央到地方，非主業地產國資退出仍是定局，上海、南京、鄭州等部分地方國資委已伺機而動。但除此之外，其他地區并無實質性動作，國資退出房地產緩慢而艱難。
三地樣本
在地方國資委退出房地產的前期陣營中，時間最早的要數上海，聲勢最大的算南京，時間最近的是鄭州。
上海市國資委在2010年就開始明確要求，上海市非地產主業國有企業清理其房地產資產，不過并未明確規定清理時間。而且，上海側重國資整合，要把國資房地產資源向優勢國企積聚。
按照上海市的計劃，為進一步加快國資布局結構調整，未來3到5年，國資分布行業將壓縮到50個左右，從一般競爭性領域退出，大部分優質國有資產向上市公司聚集。
2012年，上海國資證券化率為35.24%，低于38%的目標，但這并未改變上海市國資委繼續提高證券化率的決心。上海今年將繼續推動企業集團將優質資產和業務注入上市公司，提升上市公司質量，國資證券化率目標接近40%。
“上海房地產企業眾多，但是資源配置卻相對不夠集中合理，質量參差不齊狀況嚴重。因此，國資整合的大背景下，上海地產集團整合也步步逼近。”一位接近國資委的人士告訴中國房地產報記者。
與上海國資通過整合，做大做強國企房地產業務不同的是，南京市則直接宣布國資全部退出一般商品房領域。
9月3日，在召開市委常委會之后，南京市發布《關于市、區屬國有獨資、控股(參股)企業從一般商品房地產領域退出的實施意見》，要求市屬國資在今年年底前，從33家有國有股份的房地產企業中退出，更多區級國資的退出時限則順延半年。
這也成為繼國務院要求78家央企退出房地產領域后，首個要求國資“退房”的地方性政策。
從“退出方案”可見，33家房企中18家屬于全資及控股房地產企業，另外15家則為市屬國有參股房地產企業股權。其中全資及控股房地產企業中，通過關閉清算退出房地產市場的房企有6家，包括南京銀豐房地產開發公司、南京公交房地產開發公司、南京置信房地產開發公司、南京鐵源房地產開發公司、南京農墾房地產置業公司和南京老山房地產置業公司。該6家企業將于2013年底前停止實際經營，人員分流安置到位，債權債務也必須清理完畢。據了解，上述6家房企在當前基本無在售或在建項目。
方案顯示，通過股權轉讓退出房地產市場的有3家，包括南京捷運房地產開發公司、鹽城國民置業公司和南京國盛房地產開發公司，今年年底前必須完成產權轉讓。此外采用業務轉型的房企有9家，由商品房市場轉型從事保障房建設、持有型物業開發和運營、土地一級開發整理等。
和上述二者都有不同的是，鄭州市的國資退出，則是為了整合市屬投融資平臺。
9月13日和16日，鄭州國資相繼通過鄭州產權交易市場，發布房地產股權轉讓信息。業內人士分析，鄭州市國資退出房地產業務此前也有，但多為參股房地產公司經營欠佳或者聲譽影響等。而按照鄭州市國資委有關人士的話說，這只是在整合市屬投融資平臺。目前鄭州市正在推動9家國企整合為包括鄭州市發展投資集團在內的投融資平臺，投資決策委員會設在鄭州市財政局。