晏慶盛

　　2013年，河南新鄭市出臺規定，第一學歷必須為國家統招全日制本科學歷的人才，才有資格申請公租房。兩年多來，有很多人被這個門檻擋在門外，“我們單位有十幾個人剛參加工作，都沒房住，其中不少是研究生學歷，就因為第一學歷是大專，被公租房拒之門外，這不是典型的第一學歷歧視嗎？”面對群眾的質疑，新鄭市法制辦、人才辦堅持認為該政策并無不妥之處。

　　該政策果真沒有不妥之處嗎？這得從什么是公租房說起。公租房是指“專門面向中低收入群體出租的保障性住房，是國家住房保障體系的重要組成部分”。目前保障性住房主要有三種：廉租房、公租房、經濟適用房。廉租房面向最低收入群體，公租房面向中低收入群體，兩者都是租賃性質的，經濟適用房則是為中低收入群體提供的有產權住房。2010年6月國務院發布的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》中明確提出：“大力發展公共租賃住房，是完善住房供應體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。”該《指導意見》對公租房的供應范圍和對象也作出了明確規定，那就是以“收入標準和住房困難”作為唯一的申請資格標準。

　　很顯然，公租房是為收入較低的人群提供的保障性住房，而不是為具有某種學歷的人才提供的獎勵性住房。新鄭市出臺的規定，將申請公租房的“收入標準”置換成“學歷標準”，明顯違反了國家政策，歪曲了公租房的性質，偏離了發展公租房的本義。作為最該懂法律、懂政策的部門，新鄭市法制辦居然說他們對該政策進行了審查，沒有發現與國家政策相抵觸的地方，真是讓人大跌眼鏡。

　　為了吸引人才、留住人才，不少城市都建有人才公寓。對于什么是“人才”，什么樣的人有資格入居人才公寓，各地可設置一定的學歷門檻。但是，公租房是公租房，人才公寓是人才公寓，兩者性質不同，供應范圍不同，保障對象不同，不能混為一談——申請人才公寓的門檻是學歷，申請公租房的門檻則是收入，如果設置門檻后仍然僧多粥少、供不應求，就應通過抽簽、搖號等方式公平分配，而不是另行設置一個不合理、不相關的門檻。

　　實際上，即便是人才公寓的申請標準，也不該將第一學歷作為硬杠杠。我們假設學歷是衡量人才的標準，那么，一個全日制本科畢業的人是人才，難道一個上過大專、最終研究生畢業的人反倒不是人才？這是不是“第一學歷歧視”姑且不論，但這樣的門檻荒唐而且無理，恐怕是顯而易見的。

　　公租房異化為人才公寓，既是權力任性的表現，也反映了公共福利政策應該優先保障誰的問題。給人才一定的優惠待遇似乎無可厚非，但具有較高學歷的人，收入總體上不會太差，他們面臨的住房困難，總比中低收入群體要好一些。作為地方政府，應當優先保障最困難群體的住房問題，大力發展廉租房、公租房，而不該反其道而行之，減損困難群體本該享受的政策福利。畢竟，“雪中送炭”永遠比“錦上添花”更重要，更能體現公共政策的溫情與公正。