目前來(lái)看，除了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地尚需時(shí)日等技術(shù)方面的原因，房地產(chǎn)稅全面開征的主要難點(diǎn)在于如何理順稅制。開征房地產(chǎn)稅不是簡(jiǎn)單地推出一個(gè)新稅種，而必須是一個(gè)改革和理順現(xiàn)行稅制的過(guò)程，與房地產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的稅種及稅率必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2016年被稱為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度“落地”之年，目前時(shí)間過(guò)半，任務(wù)完成也已過(guò)半。截至7月底，全國(guó)335個(gè)地市、2855個(gè)縣市區(qū)中，已有170個(gè)地市、1451個(gè)縣市區(qū)實(shí)施了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，分別占比50.7%、50.8%。據(jù)介紹，為推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度盡快在基層全面落地，盡早完成年底前所有市縣“發(fā)新停舊”的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳要求，國(guó)土資源部將于今年第四季度開展實(shí)地督查。
不動(dòng)產(chǎn)包括城鎮(zhèn)居民的房產(chǎn)，以及大量的農(nóng)房、土地、海域、林木等。此前我國(guó)對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)的登記工作涉及十幾個(gè)管理部門，屬于“多龍治水”。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，有關(guān)工作將由國(guó)土部門一家負(fù)責(zé)。統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，建立這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)之后，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，很多實(shí)質(zhì)性工作才能有效展開，其中之一就是開征房地產(chǎn)稅，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是未來(lái)房地產(chǎn)稅全面開征的基礎(chǔ)。房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)存在不少障礙，其中之一就是目前有關(guān)部門無(wú)法全面掌握個(gè)人及家庭房地產(chǎn)信息，而全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記將消除信息盲點(diǎn)，為有關(guān)改革提供保障。
此前有輿論認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記操作起來(lái)難度較大，但目前的情況顯示，登記工作進(jìn)行得順風(fēng)順?biāo)?。不?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展順利，這讓房地產(chǎn)稅的前景也變得光明起來(lái)，如果再結(jié)合近日財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的有關(guān)表態(tài)，更令人覺(jué)得房地產(chǎn)稅可能比預(yù)想來(lái)得更早一些。樓繼偉日前在G20稅收高級(jí)別研討會(huì)上表示，應(yīng)該積極推動(dòng)房地產(chǎn)稅改革，解決收入分配問(wèn)題，這是一個(gè)難題，但要義無(wú)反顧地去做。
目前來(lái)看，除了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地尚需時(shí)日等技術(shù)方面的原因，房地產(chǎn)稅全面開征的主要難點(diǎn)在于如何理順稅制。在我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，沒(méi)有針對(duì)房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的房地產(chǎn)稅，從狹義角度看個(gè)人住房是免稅的。但從廣義看，目前在開發(fā)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)對(duì)房地產(chǎn)征收的稅收最終都是個(gè)人買單，相關(guān)稅負(fù)包括耕地占用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、個(gè)人所得稅等。因此，開征房地產(chǎn)稅不是簡(jiǎn)單地推出一個(gè)新稅種，而必須是一個(gè)改革和理順現(xiàn)行稅制的過(guò)程，與房地產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的稅種及稅率必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 十八屆三中全會(huì)通過(guò)的有關(guān)決定明確提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。推行房地產(chǎn)稅原本是一項(xiàng)既定的完善稅收制度的改革任務(wù)，然而，由于房地產(chǎn)稅改革面臨不少亟待解決的難點(diǎn)，并且問(wèn)題似乎是千頭萬(wàn)緒，這種局面讓畏難情緒廣泛存在，進(jìn)而導(dǎo)致輿論普遍認(rèn)為，房產(chǎn)稅在三五年內(nèi)全面征收的可能性極小。
房地產(chǎn)稅開征的技術(shù)性難題正在得到解決，同時(shí)，對(duì)財(cái)稅改革承擔(dān)主要責(zé)任的財(cái)政部也做出“義無(wú)反顧”的表態(tài)。認(rèn)為房地產(chǎn)稅遙不可及的老眼光是時(shí)候變一變了。許多跡象都表明，有關(guān)部門正準(zhǔn)備借全面實(shí)施“營(yíng)改增”的契機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，攻克稅制改革的另一大難點(diǎn)——房地產(chǎn)稅。
房地產(chǎn)稅改革是我國(guó)稅制改革的重中之重，對(duì)調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展都有積極作用，這項(xiàng)改革理應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。但由于房地產(chǎn)稅也是一個(gè)涉及民生利益的重要稅種，有關(guān)部門在加快有關(guān)稅制立法的同時(shí)，也必須明白良法是善治之前提，只有經(jīng)過(guò)充分討論并凝聚社會(huì)共識(shí)，才能使改革順利推進(jìn)并最終取得成功。
本報(bào)評(píng)論員 樊大彧