參加自主招生的考生進入考場 本報記者 孫中欽 攝（資料照片）本報記者 王蔚
2014年高校自主招生已經(jīng)拉開帷幕。
去年底，教育部發(fā)文進一步規(guī)范自主選拔錄取，要求各試點高校自主選拔錄取要堅持“集體議事、集體決策”。稍早前，中國人民大學招生就業(yè)處處長蔡榮生被舉報利用自主招生權(quán)收受大量賄賂，以及稍后該校宣布暫緩本年度的自主選拔錄取招生，有關高校自主招生環(huán)節(jié)存在的各種漏洞甚至牽扯出的腐敗利益鏈，都讓自主招生蒙上了厚重的灰塵。而打掃干凈自主招生的內(nèi)外環(huán)境，還自招原本就應具有的公開公平公正主旨，已成新一年教育改革的重要議題。
分數(shù)不夠送錢就行
自主招生又稱“高校自主選拔錄取改革試點”，于2003年啟動。經(jīng)過10年的發(fā)展，自主招生已成為高校考試招生制度的有機組成部分，是我國高校招生多元錄取的重要方式之一。
自主招生具體指部分高校在統(tǒng)一高考的基礎上，拿出一定比例的招生名額，通過高校自主選拔考試，選拔出具有一定學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀畢業(yè)生。
然而，從這些年曝光的多起發(fā)生在自招過程中的違法違紀案件來看，由于制度設計的不夠嚴密、必要的信息公開過于弱化，以及招生監(jiān)督的缺位或流于形式，使得自招成了腐敗的“易發(fā)區(qū)”。比如，2010年吉林省教育廳原副廳長、省政府教育督導團總督學于興昌在學生擇校、考試錄取、調(diào)換專業(yè)方面為他人謀取利益，多次非法收受或索取他人財物共計953萬元；比如，2012年，遼寧省招辦兩名干部因涉嫌收受巨額賄賂，被有關部門帶走調(diào)查；又比如，幾年前湖南省也曝出教育考試院監(jiān)察處原副處長譚博文等，將69名未上線考生“弄進”大學，受賄金額中大部分為“點招”所得……
為何容易滋生腐敗？
按教育部對報考自主招生對象的要求，應當是擁有“學科特長，創(chuàng)新潛質(zhì)”的考生。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國每年700萬左右的高考生中，真正符合這一標準的考生只有7萬人左右。
從現(xiàn)行的辦法來看，高校在自招中基本是采用以“中學推薦為主，個人自薦為輔”的原則，然后，高校會按照公平、公正、公開的原則審核材料，再經(jīng)過筆試、面試等多個環(huán)節(jié)，確定預錄取名單。自招入選考生在高考錄取時是可以享受優(yōu)惠政策的，但考生的高考成績須高于其所在省(區(qū)市)試點高校同批次錄取控制分數(shù)線，降分優(yōu)惠基本控制在20至30分左右，最高不超過60分。
應該說，這樣的招考程序，除了最后還必須有高考這一關，其他的流程設計已經(jīng)與國外普遍通行的高校自主選拔錄取無異了。但問題是，為什么我們的自主招生會暗藏貓膩滋生腐敗呢？以美國為例，他們高校招生的自主性更強，雖然也會有一個統(tǒng)一的考試，但分數(shù)對錄取沒有硬性的約束，只要分數(shù)別太低就行。各高校主要是看面試。一個考官如果面試時有越軌行為，那么，這個污點將使他在教育界不能再呆下去了。
上海紐約大學校長俞立中說起了一件有點“發(fā)噱”的事。去年學校首次招生，竟也有熟人托他打招呼，在自主招生時“照顧照顧”，但俞校長說，他這個一校之長對于招生一點也插不上手。
“我們的招生是由專家委員會負責的，任何一個單個的人都沒有決定權(quán)，而完全是集體評議每個考生的情況，而且，考量的也不是單一指標，而是要綜合考生的申請材料、校園活動日的表現(xiàn)等綜合因素。因此，誰來打招呼，都是徒勞的。”俞立中說。
根源在教育行政化
我國之所以要在高考之外另設一條自主招生的通道，本意是為了拓寬高校錄取渠道，打破“一考定終身”的人才選拔方式。因此，用教育時評家熊丙奇的話說，高校反腐，該反的不是自主招生，目前的貪腐根源在于教育行政化，學校行政權(quán)力不受監(jiān)督。
教育部前發(fā)言人王旭明也表示，自主招生制度本身沒問題，制度設計者的初衷很好，但要結(jié)合中國實際去完善和細化一些規(guī)則，特別是對招生腐敗漏洞的防范，還需著力研究。
上海師范大學基礎教育發(fā)展中心副主任施斌說，在防止招生腐敗問題上，自主招生要面對許多新的問題。從當下的中國國情來看，除了一部分同學參加的自主招生，高考仍是最公平的一個升學途徑。而對自主招生來說，也不必急于擴大規(guī)模，必須首先建立一整套的規(guī)范機制，包括招生目標、錄取程序、監(jiān)督保障等。
給自招套“緊箍咒”
自主招生牽扯出了腐敗，由此也將依法治考、依法治教、依法治校推向了“必須”。
值得關注的是，在此次教育部辦公廳下發(fā)的《關于進一步加強高校自主選拔錄取改革試點管理工作的通知》中，再次給自招套上了“緊箍咒”，提出自主選拔錄取計劃不超過學校年度本科招生計劃總數(shù)的5%，嚴禁突破自主選拔錄取招生計劃錄取，嚴禁突破經(jīng)公示的優(yōu)惠分值錄取，嚴禁更改經(jīng)公示的入選專業(yè)錄取，嚴禁在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學報到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)。此外，教育部還要求嚴禁偏離試點定位進行惡性生源競爭，以“簽訂預錄取協(xié)議”“入校后重新選擇專業(yè)”等各種方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄取，嚴禁通過自主選拔錄取變相招收藝術(shù)體育類專業(yè)或藝術(shù)特長生、高水平運動員等類型考生。
熊丙奇分析說，現(xiàn)在的自主招生看起來是公開的，但還存在兩大問題：一是沒有明確高校公開到何種程度；二是學校不按規(guī)定公示信息，沒有問責。“目前，公示項目最多的省市只公布了7項內(nèi)容，包括考生的考號、姓名、性別、科類、省份、畢業(yè)中學、語種，根據(jù)這些公示信息，公眾根本無法監(jiān)督。應該包含不侵犯學生隱私的所有招生內(nèi)容，包括學生中學學業(yè)成績、筆試成績、面試評價等。”